轉發(fā)：點亮”行動——平臺透明治理的中國方案
來源：國家市場監(jiān)督管理總局 時間：2022-06-02
作為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字技術創(chuàng)新應用為牽引,，以數(shù)據(jù)要素價值轉化為核心，以多元化,、多樣化、個性化為特征,，實現(xiàn)了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要素的全面重構和深度融合,。以大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能為代表的數(shù)字技術深度嵌入并不斷擴展到新業(yè)態(tài)新模式迭代發(fā)展之中,，帶來了發(fā)展模式,、發(fā)展理念,、發(fā)展生態(tài)的全面變革。這些新興業(yè)態(tài)雖然具有快速創(chuàng)新,、價值增值、激活市場的重要優(yōu)勢,，但也同時帶來模式新、主體多,、法律關系復雜等一系列監(jiān)管痛點和挑戰(zhàn)。以網(wǎng)絡交易為例,，商品服務質量屢現(xiàn)缺陷、消費者個人信息安全隱患不斷,、直播帶貨假貨橫行、自動展期續(xù)費套路層出不窮等網(wǎng)絡消費亂象頻發(fā),，對消費者權益保護提出了嚴峻挑戰(zhàn)。與此同時,，兼具企業(yè)、調控,、市場要素整合與資源協(xié)調功能的平臺企業(yè)在運營過程中掌握了大量數(shù)據(jù)和信息,，卻因透明治理意識的薄弱致使平臺信息公示制度的建立遲滯，引發(fā)了一系列信任危機,。為營造安全舒心的網(wǎng)絡消費環(huán)境,，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展,，市場監(jiān)管總局近期組織開展“百家電商平臺點亮”行動（以下簡稱“點亮”行動）,，通過建立“亮照、亮證,、亮規(guī)則”三位一體的平臺信息公示規(guī)范體系，著力推動消費者權益保障,，促進平臺綜合治理體系的健全完善，為打造公正公開透明的平臺企業(yè)治理提供了中國方案,。
具體而言，本次行動方案具有以下亮點：
一,、亮規(guī)則重整治。通過亮明平臺規(guī)則重點整治核心問題,，提升平臺治理的透明公正?！包c亮”行動旨在督促平臺及平臺內經(jīng)營者積極履行《電子商務法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的信息公示義務，明確“亮照,、亮證、亮規(guī)則”的內容與方式,，要求平臺及平臺內經(jīng)營者在首頁顯著位置或從事經(jīng)營活動主頁面的顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息或其鏈接標識、有關證書信息,、平臺服務協(xié)議以及交易規(guī)則信息或其鏈接標識。重點整治無效證件,、虛假宣傳以及對消費者進行不公平、不合理規(guī)定等問題,，對平臺內無效證照及時進行規(guī)范清理，強調平臺在制定服務協(xié)議與交易規(guī)則時應注重公平性與合理性,，消弭消費者“數(shù)字信息鴻溝”，切斷其知情權受限,、不合理消費、滿意度下降的惡性循環(huán),。
二,、明義務促優(yōu)化。通過明確平臺義務規(guī)范為平臺企業(yè)主動優(yōu)化治理透明度提供制度激勵,?！包c亮”行動在法律規(guī)定的信息公示義務基礎上，協(xié)助網(wǎng)絡交易經(jīng)營主體明確經(jīng)營責任,，鼓勵平臺企業(yè)依據(jù)《電子商務法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)構建合規(guī)框架并開展自查自糾活動,，對平臺在自查自檢中遇到的常見問題與難點問題進行系統(tǒng)化梳理并及時給予指導。伴隨著技術和信息資源的日益集聚,，平臺企業(yè)通過代碼和市場獲得一系列“超級權力”,，作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)和內部治理的“守門人”，平臺應當積極承擔治理責任,。平臺企業(yè)具有收集一手信息的天然優(yōu)勢，發(fā)揮其信息公示的示范和引領作用成為題中之意,。此次方案根據(jù)平臺內部情況，從管理層面和技術層面切入，將信息公示義務通過工作流程加以固定,，及時追蹤相關制度更新情況,，確保平臺自身與平臺內經(jīng)營者將合規(guī)經(jīng)營工作落到實處,。
三、塑共識維權益,。平臺擁有規(guī)則制定者與規(guī)則執(zhí)行者的雙重身份,，可以憑借技術優(yōu)勢人為構建“運行黑箱”，進一步加劇網(wǎng)絡市場信息不對稱,，阻礙公平競爭環(huán)境的建立。有鑒于此,，信息不公示、不透明,、不對稱等突出問題成為此次“點亮”行動的評估重點。此次方案提出讓“平臺是明亮的”逐漸成為社會共識,，著力推進社會力量參與市場監(jiān)督活動,，提升消費者參與深度與廣度,，共同構建高效穩(wěn)定的市場監(jiān)督管理體系。就數(shù)字時代的消費者權益保護而言,，信息權已經(jīng)成為基本權利。監(jiān)管機關應當建立健全多維度保障體系,，積極承擔信息保護義務,，優(yōu)化消費者獲取信息的權利以及消費者信息受到保護的權利,。此次“點亮”行動要求平臺及平臺內經(jīng)營者主動向消費者公示相應信息,，對數(shù)字經(jīng)濟時代消費者的知情權,、選擇權、監(jiān)督權提供多重有力保護,。
四、優(yōu)環(huán)境促公平,。此次“點亮”行動的核心目標在于營造良好的網(wǎng)絡消費環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。因此,，本次方案尤為注重對中小微市場主體提供精準的數(shù)字化轉型助力，以期激發(fā)各類市場主體的活力和社會創(chuàng)造力,，推進市場公平競爭格局的建立。通過精準施策,，為中小微主體的透明治理提供清晰政策指引,，促進中小微企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)中的融合共生,。
此外，本次“點亮”活動還彰顯了我國市場監(jiān)管機構治理能力和治理理念的現(xiàn)代化,。為充分探知平臺信息公示義務的落實情況，市場監(jiān)管總局還將選取不同類型的代表性平臺,，通過對照平臺整改前后的數(shù)據(jù)變化進行綜合研判，從而客觀評價行動成效,。同時，還將與第三方主體積極合作,，對行動效果進行全面評估，從而科學判定治理效果,，為精準監(jiān)管,、敏捷監(jiān)管和智慧監(jiān)管提供了有益范本。
