轉(zhuǎn)發(fā)：點(diǎn)亮”行動(dòng)——平臺(tái)透明治理的中國方案
來源：國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 時(shí)間：2022-06-02
作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為牽引,，以數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化為核心，以多元化,、多樣化、個(gè)性化為特征,，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素的全面重構(gòu)和深度融合,。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)深度嵌入并不斷擴(kuò)展到新業(yè)態(tài)新模式迭代發(fā)展之中,，帶來了發(fā)展模式、發(fā)展理念,、發(fā)展生態(tài)的全面變革,。這些新興業(yè)態(tài)雖然具有快速創(chuàng)新,、價(jià)值增值、激活市場(chǎng)的重要優(yōu)勢(shì),，但也同時(shí)帶來模式新,、主體多、法律關(guān)系復(fù)雜等一系列監(jiān)管痛點(diǎn)和挑戰(zhàn),。以網(wǎng)絡(luò)交易為例,，商品服務(wù)質(zhì)量屢現(xiàn)缺陷、消費(fèi)者個(gè)人信息安全隱患不斷,、直播帶貨假貨橫行,、自動(dòng)展期續(xù)費(fèi)套路層出不窮等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)亂象頻發(fā)，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。與此同時(shí),，兼具企業(yè)、調(diào)控,、市場(chǎng)要素整合與資源協(xié)調(diào)功能的平臺(tái)企業(yè)在運(yùn)營過程中掌握了大量數(shù)據(jù)和信息,，卻因透明治理意識(shí)的薄弱致使平臺(tái)信息公示制度的建立遲滯，引發(fā)了一系列信任危機(jī),。為營造安全舒心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境,，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局近期組織開展“百家電商平臺(tái)點(diǎn)亮”行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“點(diǎn)亮”行動(dòng)）,，通過建立“亮照,、亮證、亮規(guī)則”三位一體的平臺(tái)信息公示規(guī)范體系,，著力推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保障,，促進(jìn)平臺(tái)綜合治理體系的健全完善，為打造公正公開透明的平臺(tái)企業(yè)治理提供了中國方案,。
具體而言,，本次行動(dòng)方案具有以下亮點(diǎn)：
一、亮規(guī)則重整治,。通過亮明平臺(tái)規(guī)則重點(diǎn)整治核心問題,，提升平臺(tái)治理的透明公正?！包c(diǎn)亮”行動(dòng)旨在督促平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者積極履行《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的信息公示義務(wù),，明確“亮照、亮證,、亮規(guī)則”的內(nèi)容與方式,，要求平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在首頁顯著位置或從事經(jīng)營活動(dòng)主頁面的顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息或其鏈接標(biāo)識(shí)、有關(guān)證書信息,、平臺(tái)服務(wù)協(xié)議以及交易規(guī)則信息或其鏈接標(biāo)識(shí),。重點(diǎn)整治無效證件,、虛假宣傳以及對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行不公平、不合理規(guī)定等問題,，對(duì)平臺(tái)內(nèi)無效證照及時(shí)進(jìn)行規(guī)范清理,，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)在制定服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則時(shí)應(yīng)注重公平性與合理性，消弭消費(fèi)者“數(shù)字信息鴻溝”,，切斷其知情權(quán)受限,、不合理消費(fèi)、滿意度下降的惡性循環(huán),。
二,、明義務(wù)促優(yōu)化。通過明確平臺(tái)義務(wù)規(guī)范為平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)優(yōu)化治理透明度提供制度激勵(lì),?！包c(diǎn)亮”行動(dòng)在法律規(guī)定的信息公示義務(wù)基礎(chǔ)上，協(xié)助網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營主體明確經(jīng)營責(zé)任,，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)依據(jù)《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)構(gòu)建合規(guī)框架并開展自查自糾活動(dòng),，對(duì)平臺(tái)在自查自檢中遇到的常見問題與難點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)化梳理并及時(shí)給予指導(dǎo)。伴隨著技術(shù)和信息資源的日益集聚,，平臺(tái)企業(yè)通過代碼和市場(chǎng)獲得一系列“超級(jí)權(quán)力”,，作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)和內(nèi)部治理的“守門人”，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)治理責(zé)任,。平臺(tái)企業(yè)具有收集一手信息的天然優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮其信息公示的示范和引領(lǐng)作用成為題中之意。此次方案根據(jù)平臺(tái)內(nèi)部情況,，從管理層面和技術(shù)層面切入,，將信息公示義務(wù)通過工作流程加以固定，及時(shí)追蹤相關(guān)制度更新情況,，確保平臺(tái)自身與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者將合規(guī)經(jīng)營工作落到實(shí)處,。
三、塑共識(shí)維權(quán)益,。平臺(tái)擁有規(guī)則制定者與規(guī)則執(zhí)行者的雙重身份,，可以憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)人為構(gòu)建“運(yùn)行黑箱”,，進(jìn)一步加劇網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信息不對(duì)稱,，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立。有鑒于此,，信息不公示,、不透明、不對(duì)稱等突出問題成為此次“點(diǎn)亮”行動(dòng)的評(píng)估重點(diǎn),。此次方案提出讓“平臺(tái)是明亮的”逐漸成為社會(huì)共識(shí),，著力推進(jìn)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng),，提升消費(fèi)者參與深度與廣度，共同構(gòu)建高效穩(wěn)定的市場(chǎng)監(jiān)督管理體系,。就數(shù)字時(shí)代的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)而言,，信息權(quán)已經(jīng)成為基本權(quán)利。監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全多維度保障體系,，積極承擔(dān)信息保護(hù)義務(wù),，優(yōu)化消費(fèi)者獲取信息的權(quán)利以及消費(fèi)者信息受到保護(hù)的權(quán)利。此次“點(diǎn)亮”行動(dòng)要求平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者主動(dòng)向消費(fèi)者公示相應(yīng)信息,，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)者的知情權(quán),、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供多重有力保護(hù),。
四,、優(yōu)環(huán)境促公平。此次“點(diǎn)亮”行動(dòng)的核心目標(biāo)在于營造良好的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境,，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。因此，本次方案尤為注重對(duì)中小微市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力,，以期激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)格局的建立。通過精準(zhǔn)施策,，為中小微主體的透明治理提供清晰政策指引,，促進(jìn)中小微企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的融合共生。
此外,，本次“點(diǎn)亮”活動(dòng)還彰顯了我國市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)治理能力和治理理念的現(xiàn)代化,。為充分探知平臺(tái)信息公示義務(wù)的落實(shí)情況，市場(chǎng)監(jiān)管總局還將選取不同類型的代表性平臺(tái),，通過對(duì)照平臺(tái)整改前后的數(shù)據(jù)變化進(jìn)行綜合研判,，從而客觀評(píng)價(jià)行動(dòng)成效。同時(shí),，還將與第三方主體積極合作,，對(duì)行動(dòng)效果進(jìn)行全面評(píng)估，從而科學(xué)判定治理效果,，為精準(zhǔn)監(jiān)管,、敏捷監(jiān)管和智慧監(jiān)管提供了有益范本。
