總局發(fā)布,！檢驗檢測行業(yè)將迎來重大變革
來源：國家市場監(jiān)督管理總局 時間：2021-09-15
市場監(jiān)管總局關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見
各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳,、委）：
檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分,，是國家重點支持發(fā)展的高技術服務業(yè)和生產性服務業(yè),，在提升產品質量,、推動產業(yè)升級,、保護生態(tài)環(huán)境,、促進經濟社會高質量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用,。近年來，我國檢驗檢測行業(yè)快速發(fā)展,，結構持續(xù)優(yōu)化,，市場機制逐步完善，綜合實力不斷增強，但仍存在創(chuàng)新能力和品牌競爭力不強,、市場化集約化水平有待提升,、市場秩序不夠規(guī)范等問題。為進一步深化改革,，促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，圍繞建設質量強國、制造強國,，服務以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代檢驗檢測產業(yè)體系,，推動檢驗檢測服務業(yè)做優(yōu)做強,，實現(xiàn)集約化發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供更加有力的技術支撐,。
（二）基本原則?！獔猿稚罨母?。堅定不移推進經營性檢驗檢測機構市場化改革，破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,。——堅持創(chuàng)新驅動,。堅持把創(chuàng)新作為驅動檢驗檢測發(fā)展的第一動力,，完善檢驗檢測創(chuàng)新體系，加強共性技術平臺建設,，提升自主創(chuàng)新能力,，推動行業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸?！獔猿质袌鲋鲗?。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，推動有效市場和有為政府更好結合，激發(fā)各類市場主體活力,，增強檢驗檢測行業(yè)發(fā)展內生動力,，提高經濟質量效益和核心競爭力?！獔猿帜繕藢?。聚焦國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展重大需求，對標國際先進水平,，明確主攻方向和突破口,，統(tǒng)籌檢驗檢測行業(yè)與產業(yè)鏈深度融合，推動檢驗檢測行業(yè)集約發(fā)展,。
（三）總體目標,。到2025年，檢驗檢測體系更加完善,，創(chuàng)新能力明顯增強,，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)總體技術能力,、管理水平,、服務質量和公信力顯著提升，涌現(xiàn)一批規(guī)模效益好,、技術水平高,、行業(yè)信譽優(yōu)的檢驗檢測企業(yè)，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌,，打造一批檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)和公共服務平臺,，形成適應新時代發(fā)展需要的現(xiàn)代化檢驗檢測新格局。
二,、著力深化改革,，推動檢驗檢測機構市場化發(fā)展
（四）推進檢驗檢測機構改革。按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求,，進一步理順政府與市場的關系,，積極推進事業(yè)單位性質檢驗檢測機構的市場化改革?？茖W界定檢驗檢測機構功能定位,，經營類機構要轉企改制為獨立的市場主體，實現(xiàn)市場化運作,，規(guī)范經營行為,，提升技術能力，著力做優(yōu)做強；公益類機構要大力推進整合,，優(yōu)化布局結構,，強化公益屬性，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位相關管理政策,，提升職業(yè)化,、專業(yè)化服務水平。各地市場監(jiān)管部門要按照地方黨委政府的部署和要求,，積極穩(wěn)妥推進檢驗檢測機構改革,，強化涉及國家安全、公共安全,、生態(tài)安全,、公眾健康安全等領域檢驗檢測機構的建設和管理，更好服務市場監(jiān)管和地方經濟社會發(fā)展,。國有企業(yè)性質檢驗檢測機構要深化混合所有制改革,，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構,，提高國有資本配置和運行效率,。堅持以資本為紐帶完善混合所有制檢驗檢測企業(yè)治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責,，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體,。加快國有企業(yè)性質檢驗檢測機構的優(yōu)化布局和結構調整，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組,、專業(yè)化整合,，推動國有企業(yè)性質檢驗檢測機構率先做強做優(yōu)做大。
（五）鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業(yè),。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務,，支持具備條件的企業(yè)申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務,。鼓勵非公有資本參與國有檢驗檢測企業(yè)混合所有制改革,，非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權,、認購可轉債、股權置換等多種方式,，參與國有檢驗檢測企業(yè)改制重組或國有控股上市檢驗檢測公司增資擴股以及企業(yè)經營管理,。
（六）打造共性技術服務平臺。加強政府實驗室建設,，完善檢驗檢測公共服務體系,，推動創(chuàng)建、整合、提升一批關鍵共性技術平臺,，解決跨行業(yè),、跨領域的關鍵共性技術問題。支持各地加強檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū),、檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設,，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設,、海南自由貿易港建設,、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地,、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略,，促進檢驗檢測行業(yè)與地方經濟建設深度融合發(fā)展。支持科研院所,、大專院校,、生產企業(yè)及其他社會組織開放共享檢驗檢測資源，鼓勵各類檢驗檢測機構依法推進儀器設備,、實驗環(huán)境,、標準物質等要素資源的社會共享共用，提升相關要素資源的利用效率,。
三,、堅持創(chuàng)新引領，強化技術支撐能力
（七）提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力,。瞄準國際技術前沿,，推進檢驗檢測國家重點研發(fā)計劃實施，加強關鍵核心技術攻關,，突破一批基礎性,、公益性和產業(yè)共性技術瓶頸。研究面向基礎材料,、新產品,、新工藝、新裝備的跨行業(yè)通用檢驗檢測技術,，重點發(fā)展在線,、快速檢驗檢測技術，實現(xiàn)關鍵檢驗檢測技術自主可控,。推動檢驗檢測與互聯(lián)網(wǎng),、人工智能、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈和量子傳感技術融合發(fā)展,，引導行業(yè)數(shù)字化轉型升級,，不斷提升檢驗檢測服務的智能化水平。鼓勵檢驗檢測機構參與檢驗檢測儀器設備,、試劑耗材,、標準物質的設計研發(fā)，加強對檢測方法,、技術規(guī)范,、儀器設備、服務模式,、標識品牌等方面的知識產權保護,，建立國產儀器設備“進口替代”驗證評價體系，推動儀器設備質量提升和“進口替代”,。
（八）促進產業(yè)轉型升級,。聚焦產業(yè)發(fā)展和民生需求，支持檢驗檢測機構從提供單一檢測服務向參與產品設計,、研發(fā),、生產、使用全生命周期提供解決方案發(fā)展,，引導檢驗檢測機構開展質量基礎設施“一站式”服務,、實現(xiàn)“一體化”發(fā)展，為社會提供優(yōu)質,、高效,、便捷的綜合服務。鼓勵檢驗檢測機構與科研機構,、計量技術機構,、標準研究機構、認證認可機構等加強合作,，充分發(fā)揮國家質量基礎設施一體化服務效能,，加強檢驗檢測技術標準體系建設。組織開展檢驗檢測助推產業(yè)優(yōu)化升級行動,，支持檢驗檢測機構牽頭組建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體,，加快技術創(chuàng)新與產業(yè)化應用，推動檢驗檢測產業(yè)與先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、現(xiàn)代農業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展,，引導檢驗檢測服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,。加快推進軍民檢驗檢測體系融合，促進軍民檢驗檢測資質互認,，強化大型檢測設備共享共用,，更好服務國防建設和經濟發(fā)展。
（九）加強國家質檢中心建設,。圍繞國民經濟重點領域,、先進制造業(yè)支撐領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域,，重點支持建設一批新一代信息技術,、高端裝備制造業(yè)、新材料,、智能及新能源汽車,、新能源等高水平國家質檢中心。支持國家質檢中心積極建設國家重點實驗室,、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,、國家產業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術創(chuàng)新中心，鼓勵國家質檢中心積極參與首臺套重大技術裝備檢測評定工作,，充分發(fā)揮國家質檢中心的技術引領和支撐作用,。加強國家質檢中心規(guī)范管理，嚴格建設標準和程序規(guī)定,，完善退出機制,，優(yōu)化國家質檢中心布局。
（十）加強人才隊伍建設,。圍繞重點學科領域和創(chuàng)新方向,，突出“高精尖缺”導向，堅持引進和培養(yǎng)并重,，加快培養(yǎng)高層次領軍人才和緊缺急需人才,，著力造就一批高水平創(chuàng)新團隊。支持地方政府,、高等院校,、職業(yè)技術學校、教育培訓機構以及檢驗檢測機構開展合作辦學,，共建檢驗檢測相關專業(yè)門類和人才培養(yǎng)體系,。鼓勵各類市場主體依法開設檢驗檢測相關培訓項目，不斷增加檢驗檢測領域的培訓服務供給,，提升從業(yè)人員專業(yè)素質,。
四、激發(fā)市場活力,，提升質量競爭力,。
（十一）完善市場要素資源供給。支持政府部門和金融部門完善針對檢驗檢測行業(yè)的融資渠道和扶持政策,，建立檢驗檢測行業(yè)發(fā)展基金或科研創(chuàng)新基金,，健全針對檢驗檢測服務業(yè)特點的金融救助機制,。支持保險部門建立檢驗檢測服務質量保險制度，對于檢驗檢測責任事故先行賠付,，通過保險杠桿調節(jié)檢驗檢測機構經營運行模式,，提升質量競爭力。進一步打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,，加大政府購買服務力度,，營造不同所有制檢驗檢測機構公平競爭的良好環(huán)境。
（十二）引導行業(yè)品牌建設,。完善檢驗檢測行業(yè)品牌培育,、發(fā)展、激勵,、保護政策和機制,，營造良好的檢驗檢測品牌成長環(huán)境。鼓勵檢驗檢測機構依法進行商標注冊,、品牌保護,，不斷提升檢驗檢測行業(yè)品牌意識、價值和形象,。著力扶持,、培育一批技術能力強、服務信譽好的檢驗檢測機構成為行業(yè)品牌,，提高品牌的知名度,、美譽度和公信力，推動形成檢驗檢測國際知名品牌,。鼓勵檢驗檢測機構通過認可機構的認可,，不斷提升社會知名度和國際市場競爭力。支持中小型檢驗檢測機構“專精特新”發(fā)展道路,，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”。
（十三）深化國際合作交流,。圍繞完善內外貿一體化調控體系,，促進檢驗檢測內外相銜接，建設更高水平開放型經濟新體制,，以拓展多雙邊合作機制,、推動檢驗檢測數(shù)據(jù)與結果國際互認為重點，積極參與國際規(guī)則和標準制定,，加強國際相關制度,、標準和技術的跟蹤研究。支持國內機構拓展國際業(yè)務,，鼓勵檢驗檢測機構在境外設立分支機構,、辦事處,，通過合資、并購等方式加強海外布局,。鼓勵檢驗檢測機構開展“一帶一路”國家和地區(qū)的技術培訓,、實驗室共建、實驗室間比對,、質量管理體系建設等業(yè)務，深化務實合作,，促進共同發(fā)展,。
五、加強規(guī)范管理,，提高行業(yè)公信力
（十四）加大監(jiān)管力度,。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎的新型檢驗檢測監(jiān)管機制。建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管工作模式,，充分發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢,，加強信息互通和協(xié)作聯(lián)動，進一步規(guī)范檢驗檢測機構從業(yè)行為,，加大重點領域及高風險領域的抽查比例,，強化線上線下渠道監(jiān)管，嚴厲打擊檢驗檢測違法行為,。加快推動檢驗檢測機構行業(yè)監(jiān)管及行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，構建失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本,。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)”“云監(jiān)管”等智慧監(jiān)管手段和能力驗證,、實驗室間比對等技術措施，加強監(jiān)管方式創(chuàng)新,，提升監(jiān)管效能,。
（十五）強化行業(yè)自律。嚴格落實檢驗檢測機構主體責任,，鼓勵檢驗檢測機構通過向社會公開承諾,、發(fā)布誠信聲明、公開檢驗檢測報告等方式接受社會監(jiān)督,。推動行業(yè)協(xié)會,、商會等建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則,，規(guī)范會員行為,。完善檢驗檢測機構自查平臺建設,，引導行業(yè)開展自我約束和自我監(jiān)督。
（十六）加強社會監(jiān)督,。優(yōu)化12315平臺服務,，暢通群眾舉報渠道，做到有案必查,、查必有果,。完善檢驗檢測機構資質認定信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)等信息查詢平臺,，鼓勵社會公眾和消費者對檢驗檢測機構進行信息查詢和監(jiān)督,。開展明察暗訪工作，完善暗訪線索與行政監(jiān)管的銜接機制,。探索建立“吹哨人”,、內部舉報人等制度，鼓勵同業(yè)監(jiān)督,。
六,、保障措施
（十七）優(yōu)化營商環(huán)境。堅持深化“放管服”改革,，全面落實“證照分離”改革工作部署,。依法界定檢驗檢測機構資質認定實施范圍，發(fā)布資質認定領域范圍清單,。全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度,，加強對機構承諾內容真實性的核查。進一步壓縮資質認定許可和評審時限,，精簡優(yōu)化許可,、評審程序和內容，便利機構取證,。對事業(yè)單位改革,、國有企業(yè)改革、集團化檢驗檢測機構跨行業(yè),、跨區(qū)域發(fā)展等改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況,、新業(yè)態(tài)積極進行政策研究，及時出臺措施,，持續(xù)優(yōu)化檢驗檢測市場營商環(huán)境,。
（十八）強化法治保障。結合地方檢驗檢測立法工作經驗,，推動檢驗檢測管理條例立法研究,，進一步建立健全檢驗檢測相關法律法規(guī)體系。加強相關法律制度的協(xié)調和銜接，優(yōu)化完善檢驗檢測機構經營運行,、監(jiān)督管理,、資質認定、建設發(fā)展相關規(guī)章制度,，形成完備的法律制度鏈條,，做到有法可依、違法必究,。
（十九）積極爭取支持,。各級市場監(jiān)管部門要積極爭取地方政府和發(fā)展改革、財政,、稅務,、科技、工信等部門的支持,，加強與各產業(yè)領域歸口部門的協(xié)調溝通，完善工作機制,，出臺配套政策,，推動檢驗檢測融入地方和行業(yè)經濟發(fā)展大局，形成政府引導,、部門聯(lián)合,、社會參與的檢驗檢測體系建設工作格局。
（二十）完善統(tǒng)計監(jiān)測,。大力推進檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作,，完善統(tǒng)計調查制度和行業(yè)運行監(jiān)測預警工作機制，推動建立行業(yè)監(jiān)測工作隊伍,，不斷豐富檢驗檢測相關管理和運行數(shù)據(jù)的采集手段,，提升統(tǒng)計監(jiān)測工作質量。大力提倡檢驗檢測行業(yè)管理信息公開,，加快建設檢驗檢測行業(yè)監(jiān)測信息公共服務平臺,，引導社會監(jiān)督。
（二十一）加強宣傳引導,。充分發(fā)揮報刊,、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體作用,，結合“世界認可日”“全國檢驗檢測機構開放日”等重要活動,，積極組織開展實驗室開放、科普宣傳,、便民檢測,、技術培訓等各種活動，增進社會公眾對檢驗檢測行業(yè)的了解和信任，宣傳檢驗檢測服務經濟社會高質量發(fā)展的經驗和成效,，加大對檢驗檢測違法違規(guī)典型案例的曝光力度,，讓追求卓越、崇尚質量,、誠信有為成為檢驗檢測行業(yè)的價值導向和時代精神,。
國家市場監(jiān)管總局 2021年9月10日
