一重磅文件發(fā)布：加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化,、國(guó)際化、專業(yè)化,、集約化,、規(guī)范化改革和發(fā)展
來(lái)源：電機(jī)檢測(cè)中心 時(shí)間：2021-03-25
近日,，國(guó)家發(fā)改委 市場(chǎng)監(jiān)管總局等13部門出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,。其中明確要加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化,、專業(yè)化、集約化,、規(guī)范化改革和發(fā)展，提高服務(wù)水平和公信力,，推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,。以下為意見全文：
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372號(hào)各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門：制造服務(wù)業(yè)是面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是提升制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。當(dāng)前，我國(guó)制造服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量不高,，專業(yè)化,、社會(huì)化程度不夠,，引領(lǐng)制造業(yè)價(jià)值鏈攀升的作用不明顯，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距。為加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見,。一,、總體要求（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，培育壯大服務(wù)主體,，加快提升面向制造業(yè)的專業(yè)化,、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力,，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量和水平,，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐,。（二）發(fā)展目標(biāo),。力爭(zhēng)到2025年，制造服務(wù)業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益,、創(chuàng)新能力,、資源配置效率等方面的作用顯著增強(qiáng)，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用更加突出,。重點(diǎn)領(lǐng)域制造服務(wù)業(yè)專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化,、數(shù)字化,、國(guó)際化發(fā)展水平明顯提升，形成一批特色鮮明,、優(yōu)勢(shì)突出的制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè),。二、制造服務(wù)業(yè)發(fā)展方向聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,，從6個(gè)方面加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展,，以高質(zhì)量的服務(wù)供給引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提升,。（三）提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、創(chuàng)業(yè)孵化,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè),，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，加速科技成果轉(zhuǎn)化,，夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接,、深度融合,，提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。提升商務(wù)咨詢專業(yè)化、數(shù)字化水平,，助力制造業(yè)企業(yè)樹立戰(zhàn)略思維,、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),，推動(dòng)提高經(jīng)營(yíng)效益,。加快工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展,，提升制造業(yè)設(shè)計(jì)能力和水平，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,。（科技部,、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量。支持企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量管理,、控制,、評(píng)價(jià)等服務(wù),，擴(kuò)大制造業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,，提升供給體系對(duì)需求的適配性,。加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化,、國(guó)際化,、專業(yè)化,、集約化,、規(guī)范化改革和發(fā)展，提高服務(wù)水平和公信力,，推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,。加強(qiáng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)，提升計(jì)量測(cè)試能力水平,，優(yōu)化計(jì)量測(cè)試服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供給。發(fā)展面向制造業(yè)的研發(fā),、制造,、交付,、維護(hù)等產(chǎn)品全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)鏈條延伸和價(jià)值增值。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與制造業(yè)品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣,，加強(qiáng)品牌和營(yíng)銷管理服務(wù),，提升制造業(yè)品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（市場(chǎng)監(jiān)管總局,、商務(wù)部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）提高制造業(yè)生產(chǎn)效率,。利用5G、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù),，大力發(fā)展智能制造,，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)高效匹配，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革,。加快發(fā)展工業(yè)軟件,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育共享制造,、共享設(shè)計(jì)和共享數(shù)據(jù)平臺(tái),，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)資源高效利用和價(jià)值共享。發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)體系,，促進(jìn)信息資源融合共享,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、生產(chǎn),、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實(shí)時(shí)采集,、互聯(lián)互通，提高生產(chǎn)制造和物流一體化運(yùn)作水平,。（工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）支撐制造業(yè)綠色發(fā)展,。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)對(duì)制造業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)合同能源管理,、節(jié)能診斷,、節(jié)能評(píng)估、節(jié)能技術(shù)改造咨詢服務(wù),、節(jié)能環(huán)保融資,、第三方監(jiān)測(cè),、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式,，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)由單一,、短時(shí)效的技術(shù)服務(wù)，向咨詢,、管理,、投融資等多領(lǐng)域、全周期的綜合服務(wù)延伸拓展,。發(fā)展回收與利用服務(wù),，完善再生資源回收利用體系，暢通汽車,、紡織,、家電等產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi),、回收,、處理、再利用全鏈條,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值最大化,。（生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七）增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展活力,。更好發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用,，充分利用多元化金融工具，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式,，為制造業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量,、更有效率的金融服務(wù)。發(fā)展人力資源管理服務(wù),，提升人才管理能力和水平,，優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè),，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕,。加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)、開放和共享力度,，促進(jìn)知識(shí),、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng),、有效集聚和利用,，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。（證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì),、人民銀行,、人力資源社會(huì)保障部、網(wǎng)信辦,、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（八）推動(dòng)制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用,。健全制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)智慧供應(yīng)鏈體系,，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)制造業(yè)供應(yīng)鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)賦能上下游企業(yè),，促進(jìn)各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同,。鞏固制造業(yè)供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)足制造業(yè)供應(yīng)鏈短板,。推動(dòng)感知技術(shù)在制造業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的應(yīng)用,，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈體系智能化，逐步實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可視化,。建立制造業(yè)供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)體系,，逐步形成重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，完善全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，提升我國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三,、加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)以專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)工程為抓手,，統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破,，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)耦合共生,、相融相長(zhǎng)。（九）制造服務(wù)業(yè)主體培育行動(dòng),。圍繞制造業(yè)共性服務(wù)需求,，加快培育一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化,、解決方案創(chuàng)新,、數(shù)字能力建設(shè)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。支持制造業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則,，剝離非核心服務(wù),，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化,、計(jì)量測(cè)試,、檢驗(yàn)檢測(cè)等社會(huì)化,、專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)制造服務(wù)業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開展并購(gòu)重組,，實(shí)現(xiàn)集約化和品牌化發(fā)展,。培育一批制造服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)或社會(huì)組織，鼓勵(lì)其開展協(xié)同研發(fā),、資源共享和成果推廣應(yīng)用等活動(dòng),。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十）融合發(fā)展試點(diǎn)示范行動(dòng),。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，培育服務(wù)衍生制造,、供應(yīng)鏈管理,、總集成總承包等新業(yè)態(tài)新模式，探索原材料,、消費(fèi)品,、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新路徑。進(jìn)一步健全要素配置,、市場(chǎng)監(jiān)管,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面工作機(jī)制，打造一批深度融合型企業(yè)和平臺(tái),。遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè),、平臺(tái)、項(xiàng)目和城市,，推動(dòng)服務(wù)型制造理念得到普遍認(rèn)可,、服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十一）中國(guó)制造品牌培育行動(dòng),。完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量,、專利等體系和能力建設(shè),，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為品牌建設(shè)主體的主觀能動(dòng)性,，建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平,。持續(xù)辦好中國(guó)品牌日活動(dòng),，講好中國(guó)品牌故事,，宣傳推介國(guó)貨精品，在全社會(huì)進(jìn)一步傳播品牌發(fā)展理念,，增強(qiáng)品牌發(fā)展意識(shí),，凝聚品牌發(fā)展共識(shí)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、商務(wù)部,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十二）制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型行動(dòng),。制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖。抓緊研制兩化融合成熟度,、供應(yīng)鏈數(shù)字化等亟需標(biāo)準(zhǔn),，加快工業(yè)設(shè)備和企業(yè)上云用云步伐。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng),，集聚一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商,。推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，打造5個(gè)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造公共服務(wù)平臺(tái),，遴選10個(gè)重點(diǎn)行業(yè),，挖掘20個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景。在冶金,、石化,、汽車、家電等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批實(shí)施成效突出,、復(fù)制推廣價(jià)值大的智能制造標(biāo)桿工廠,，加快制定分行業(yè)智能制造實(shí)施路線圖，修訂完善國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系,。開展聯(lián)網(wǎng)制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全能力貫標(biāo)行動(dòng),，遴選一批貫標(biāo)示范企業(yè)。（工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十三）制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力提升行動(dòng)。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展,，支持科技企業(yè)與高校,、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院,、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，盤活并整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,。大力推進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計(jì),、綠色設(shè)計(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)的理念與方法普及,，開展高端裝備制造業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)設(shè)計(jì)突破工程，培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究平臺(tái),，突出設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合拉動(dòng)效應(yīng),，探索建立以創(chuàng)新為核心的設(shè)計(jì)賦能機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)設(shè)計(jì)能力全面提升,。（科技部,、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十四）制造業(yè)綠色化改造行動(dòng),。開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),，搭建綠色發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的市場(chǎng)主體,，推動(dòng)提高鋼鐵,、石化、化工,、有色,、建材、紡織,、造紙,、皮革等行業(yè)綠色化水平。積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈,，探索實(shí)施家電企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸目標(biāo)制度,，研究開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)資源環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)家電更新消費(fèi),。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十五）制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng),。探索實(shí)施制造業(yè)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升工程,，逐步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵配套體系，鞏固制造業(yè)供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力,。開展制造業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同性,、安全性、穩(wěn)定性,、競(jìng)爭(zhēng)力等綜合評(píng)估，研究繪制基于國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈全景圖,。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò),，建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。研究國(guó)家制造業(yè)供應(yīng)鏈安全計(jì)劃,，建立全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。（工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十六）制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)行動(dòng)。深入開展信息技術(shù),、科創(chuàng)服務(wù),、金融服務(wù)、服務(wù)外包,、售后服務(wù),、人力資源服務(wù)、現(xiàn)代物流,、現(xiàn)代供應(yīng)鏈,、設(shè)施管理等服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善,。持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系,、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、邊緣計(jì)算,、數(shù)據(jù)規(guī)范體系和工業(yè)APP等共性標(biāo)準(zhǔn),，支持涉及安全健康環(huán)保的技術(shù)要求制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、人民銀行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十七）制造業(yè)計(jì)量能力提升行動(dòng),。構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，加快國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和聯(lián)盟建設(shè),，培育計(jì)量測(cè)試等高技術(shù)制造服務(wù)業(yè),，聚焦制造業(yè)“測(cè)不了、測(cè)不準(zhǔn)”難題,，加強(qiáng)計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用,，加大專用計(jì)量測(cè)試裝備研發(fā)和儀器儀表研制，提升制造業(yè)整體測(cè)量能力和水平,，賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、保障措施（十八）強(qiáng)化組織保障,。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化主體責(zé)任,，形成合力,，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)和完成時(shí)限，建立高效協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制,，確保制造服務(wù)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效,。（發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）（十九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，進(jìn)一步破除隱性壁壘,。支持從制造企業(yè)剝離的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)制造服務(wù)業(yè)企業(yè)積極承接離岸和在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù),。（發(fā)展改革委,、科技部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十）擴(kuò)大開放合作,。推動(dòng)服務(wù)業(yè)新一輪高水平對(duì)外開放,，積極引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì),、節(jié)能環(huán)保,、環(huán)境服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口。積極推動(dòng)我國(guó)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范走出去,，持續(xù)完善檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作交流體系,，加快推進(jìn)與重點(diǎn)出口市場(chǎng)認(rèn)證證書和檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈管理,、咨詢、法律,、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同走出去,，增強(qiáng)全球服務(wù)市場(chǎng)資源配置能力。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部,、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十一）加強(qiáng)用地保障,。各地可根據(jù)實(shí)際情況，以“先存量,、后增量”的原則,，在國(guó)土空間規(guī)劃中明確用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的前提下,，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式,，適應(yīng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展,。（自然資源部牽頭負(fù)責(zé)）（二十二）強(qiáng)化人才支撐。加快制造服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型,、應(yīng)用型,、復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，充實(shí)壯大高水平制造服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍,。緊跟制造服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求,，深化新工科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化院校專業(yè)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)校企合作,，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合,?？偨Y(jié)推廣學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書（“1+X”證書）制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。完善技能人才評(píng)價(jià)制度,，推動(dòng)人才評(píng)價(jià)與使用緊密結(jié)合,，打破身份、學(xué)歷等限制,，貫通制造服務(wù)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道,。進(jìn)一步落實(shí)高層次人才引進(jìn)政策，加大引進(jìn)海外制造服務(wù)業(yè)高層次人才,、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。（人力資源社會(huì)保障部、教育部,、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十三）拓寬融資渠道,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，加大對(duì)制造服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資支持力度,，支持符合條件的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)開展債券融資，有效擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán),、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模,，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，逐步發(fā)展大型設(shè)備,、公用設(shè)施,、生產(chǎn)線等領(lǐng)域的設(shè)備租賃和融資租賃服務(wù)，開發(fā)適合制造服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造服務(wù)業(yè)的資本投入,。支持符合條件的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場(chǎng)上市融資。（人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì),、發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十四）構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài),。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),、錯(cuò)位發(fā)展,，形成一體化發(fā)展的制造服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。支持制造服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,，完善配套功能,，優(yōu)化集聚生態(tài)。依托龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng),，推動(dòng)上下游企業(yè)開展協(xié)同采購(gòu),、協(xié)同制造、協(xié)同物流,，促進(jìn)大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作,，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享,、供應(yīng)鏈互通的生態(tài)鏈,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
國(guó)家發(fā)展改革委
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銀?保?監(jiān)?會(huì)
2021年3月16日
