當前我國新興領域迅速發(fā)展,，新經(jīng)濟組織,、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大,，成為基層黨建的最新陣地,。習近平總書記強調(diào)，要“突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設”,。今年的《政府工作報告》提出，“健全城鄉(xiāng)基層治理體系”,。不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力,，推進黨的組織和工作有效覆蓋，有助于加強黨對基層治理的全面領導,，將黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加強和改進基層治理的實際成效,。加強“三新”黨建，提升基層治理效能,，是進一步夯實黨的執(zhí)政基礎和國家治理根基,，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。
1.健全“三新”黨建工作體制機制
黨的二十大報告指出,，“黨的領導是全面的,、系統(tǒng)的、整體的,，必須全面、系統(tǒng),、整體加以落實”,。黨建引領基層治理是中國特色基層治理的顯著優(yōu)勢，也是一項系統(tǒng)工程,。應進一步健全“三新”黨建體制機制,，通過“全面領導—系統(tǒng)推進—協(xié)同運作—責任落實”的整體制度安排，完善黨全面領導基層治理制度,。
理順“三新”黨建工作管理體制,，加強黨的全面領導。理順體制機制,，才能確保黨的領導全面,、系統(tǒng)、整體推進,。各級黨委（黨組）要統(tǒng)領“三新”黨建工作,，做好重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌指導。以統(tǒng)籌政策,、資源,、項目、力量等為重點,，構(gòu)建上下貫通,、責任明晰,、有機銜接、協(xié)調(diào)有力的“三新”黨建工作機制,。創(chuàng)新制度設計,，完善黨領導下的條塊協(xié)同與社會參與制度。建立和完善工作專班,、聯(lián)席會議,、聯(lián)系包抓、黨建考核等工作制度,，壓實責任,、匹配權責，保證“三新”黨建工作整體推進,。厘清政府,、行業(yè)、屬地多方關系,，推動建立各政府部門協(xié)同,、行業(yè)主體履職擔責、社會力量廣泛參與的工作格局,，形成“三新”黨建引領基層治理的強大合力,，以點帶面促進基層治理水平整體提升。
完善“三新”黨建工作協(xié)調(diào)機制,，融入基層治理整體格局,。優(yōu)化“三新”黨建工作運行機制，使“三新”黨建工作深度嵌入基層治理協(xié)同體系,，加快形成齊抓共管,、各負其責、密切協(xié)作的“三新”黨建工作新格局,，充分發(fā)揮黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制作用,。首先，創(chuàng)新工作模式,，探索“三新”黨建的區(qū)域統(tǒng)籌,、領域協(xié)同工作模式。牢牢抓住園區(qū),、商圈,、樓宇等黨群服務陣地，壓實區(qū)域黨組織統(tǒng)籌責任,；在重點行業(yè)成立行業(yè)黨委,，在加強行業(yè)治理的同時，推動行業(yè)領域資源向區(qū)域覆蓋；聚焦新就業(yè)群體,，區(qū)域,、領域齊發(fā)力，設計打造友好場景,、提升多元服務,、激發(fā)共治活力等系統(tǒng)性專項行動，推動新就業(yè)群體主動融入基層治理,。其次,，延伸機制運用，將“吹哨報到”等機制延伸到“三新”黨建領域,，提高“三新”黨建中的工作效率,，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層治理“樞紐”作用，努力將問題解決在基層,。最后,，拓展統(tǒng)籌范圍，將“三新”黨建工作納入黨建工作協(xié)調(diào)體系,，吸納“三新”領域黨組織進入黨建協(xié)調(diào)委員會,，進一步構(gòu)建雙向聯(lián)動的響應體系，更廣泛地收集需求,、整合資源,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力破解基層治理難題,。
2.推進“三新”領域黨的組織和工作覆蓋
基層是黨的執(zhí)政之基,、力量之源，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”,。積極推進“三新”領域黨的組織和工作覆蓋，對夯實基層治理根基具有重要意義,。
創(chuàng)新黨組織設置方式,，嵌入基層全域網(wǎng)格化管理體系。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在,、力量所在,。黨建引領的網(wǎng)格化管理體系，強調(diào)通過黨組織嵌入,，以黨的引領力推動社會再組織化,，重塑基層治理主體結(jié)構(gòu)。相對而言,，“三新”領域組織化程度較低,，需要進一步優(yōu)化組織設置方式。依托網(wǎng)格化管理體系，創(chuàng)新黨組織設置和活動方式,。在網(wǎng)格體系劃分基礎上,，根據(jù)網(wǎng)格管理信息動態(tài)調(diào)整，探索建立“登記培育—進駐管理—發(fā)展賦能—退出監(jiān)督”的全生命周期黨組織動態(tài)設置與管理機制,。在按照單位建,、行業(yè)建、區(qū)域建等方式建立黨組織的基礎上,，探索開放型行業(yè)聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)合黨組織設置方式,，保證黨的組織覆蓋在變動結(jié)構(gòu)中的穩(wěn)定性。建立網(wǎng)格員聯(lián)系新就業(yè)群體工作機制,，根據(jù)新就業(yè)群體行動與發(fā)展軌跡,，按照依地域空間建、依服務需求建,、依參與領域建等原則,，建立功能型黨組織，逐步實現(xiàn)黨的組織全覆蓋,。
健全社會動員與群眾參與機制,。“三新”黨建領域黨員比例相對較低,，基礎相對薄弱,，需要進一步創(chuàng)新黨的工作覆蓋方式，強化黨建功能嵌入,，不斷增強黨的號召力凝聚力影響力,。完善線上線下相結(jié)合的工作覆蓋形式。堅持黨建帶群建,、群建促黨建的工作思路,，充分發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用,，開展黨的工作，強化政治引領和政治吸納,，培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員,，條件成熟時及時建立黨組織。同時,，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展黨建工作,，建立“一站式”線上黨建服務平臺，拓展數(shù)字化時代黨建工作形式,，完善激勵機制,，因時因地創(chuàng)新黨建活動形式，實現(xiàn)對“三新”領域黨員群眾的有效動員。
3.拓展“三新”黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑
黨建引領基層治理,，就要把黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的強大效能,。新經(jīng)濟組織,、新社會組織和新就業(yè)群體兼具基層治理的主體與客體雙重角色，充分發(fā)揮“三新”黨組織和黨員作用,，是健全基層自治機制,、推動共建共治共享、提升基層治理效能的重要途徑,。
貼近群體需求創(chuàng)新黨員教育服務管理,。拓展多樣化教育模式，有效凝聚基層黨員,。通過直播,、微課、在線測試等方式,，打破學習時間和空間限制,，促進“三新”黨員教育提質(zhì)增效；注重實踐與體驗式教育,，以參觀,、體驗、研學等多種形式開展“行走的大黨課”,，使黨的創(chuàng)新理論真正融會于心,、見之于行。開展精細化黨群服務,，廣泛動員黨員群眾共建共治共享,。建立定期調(diào)查摸底、及時更新數(shù)據(jù)工作機制,，精確識別“三新”領域黨員群眾分布情況與訴求變化,，主動對接服務與保障工作。強化黨組織功能,，促進完善勞動權益保障,、補齊服務短板,，著力解決黨員群眾急難愁盼問題,，使黨組織成為反映社情民意的主渠道。
圍繞行業(yè)發(fā)展需要開展黨組織活動,，充分激發(fā)“三新”領域發(fā)展活力與基層治理參與動力,。關注“三新”領域主體經(jīng)濟效益與社會效益追求，對接企業(yè)和社會組織深層次發(fā)展需求，借助區(qū)域化黨建聯(lián)盟等形式,，促進資源共享,，強化多元主體目標認同，提高基層治理網(wǎng)絡的能動性與生產(chǎn)性,。探索產(chǎn)業(yè)鏈黨建,、行業(yè)協(xié)會商會黨建、社會組織服務中心黨建,、同類新就業(yè)群體聯(lián)盟黨建等新模式,，發(fā)揮行業(yè)組織（平臺）中樞作用，使行業(yè)黨建工作向縱深推進,。同時,，以黨組織為樞紐，建立屬地,、行業(yè),、企業(yè)（社會組織）聯(lián)系機制，定期開展洽談會,、推介會,，充分對接屬地社會發(fā)展需求，提高行業(yè)發(fā)展的公共性與正外部性效應,。
聚焦新興領域特點深化黨建聯(lián)建行動,。新興領域是連接群眾訴求表達和基層政府行動響應的重要場域，應突出新興領域特點深化黨建聯(lián)建行動,，推進以黨建引領基層治理,。一方面，通過搭建“專委會”“街委會”“樓事會”等議事平臺,，建立互聯(lián)互動紐帶,。依托黨組織，建立自下而上的訴求表達,、問題收集機制,，以及自上而下的政策傳導、資源下沉機制,，定期召開座談會,、聯(lián)席會、協(xié)商會聽取“三新”領域意見,，并廣泛開展“送政策,、送服務、送溫暖”活動,，健全問題發(fā)現(xiàn)與回應機制,，補齊基層治理短板,，提高基層治理效能。另一方面,，創(chuàng)新區(qū)域化黨建聯(lián)建形式,，提高共治內(nèi)生動力。開展黨建聯(lián)建共建,，圍繞區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈整合企業(yè),、科研機構(gòu)和轄區(qū)單位等主體，依據(jù)區(qū)域內(nèi)服務鏈整合社會組織,、教育機構(gòu)和轄區(qū)單位等主體,，緊密結(jié)合新興領域發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)開展聯(lián)合活動，實現(xiàn)共享發(fā)展,。推廣公益慈善,、技術支持、專業(yè)志愿,、風險排查等治理參與模式,，引導新興領域內(nèi)黨員群眾在基層治理中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢與特長，提升行動能力,，真正構(gòu)建起人人有責,、人人盡責、人人享有的基層治理共同體,。