今年全國兩會期間,，“投資于人”成為廣受關(guān)注的熱詞,。今年的政府工作報告提出，推動更多資金資源“投資于人”,、服務(wù)于民生,，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進居民增收減負,、加強消費激勵,，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。習(xí)近平總書記強調(diào),，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來,，“有力促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。這一重要論述不僅是對人口和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，也是對當(dāng)前和未來高質(zhì)量發(fā)展的正確引領(lǐng),。當(dāng)前,，我國宏觀經(jīng)濟的主要矛盾是國民經(jīng)濟循環(huán)不暢。黨的二十屆三中全會要求,，暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。落實“投資于人”這一重要部署,，需要以系統(tǒng)思維重構(gòu)投資邏輯,，推動“投資于物”與“投資于人”高效協(xié)同，尤其要將“投資于人”上升為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略支點,，切實加大對“人”的投資,。
充分認(rèn)識“投資于人”對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略意義
“投資于人”對釋放消費潛能、提升投資效率,、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)都能發(fā)揮重要的撬動作用,，是重塑經(jīng)濟增長內(nèi)生動力、促進供需實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡和良性互動的戰(zhàn)略支點,。
“投資于人”是釋放消費潛能的突破點,。我國消費結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從生存型消費向發(fā)展型消費升級的深刻變革。曾經(jīng)以解決溫飽,、滿足基礎(chǔ)生活需求為主的生存型消費已不再是消費的主導(dǎo)力量,；相反，教育,、醫(yī)療,、文化,、旅游、住房,、保險等發(fā)展型消費逐漸成為新的消費熱點,，對消費增長的促進作用日益凸顯。發(fā)展型消費的一個顯著特征是超越了個體消費方式,，具有顯著的公共屬性和長周期特征,，高度依賴公共服務(wù)和社會投資。例如,，教育事業(yè)的推進需要優(yōu)質(zhì)的教育資源和師資力量,，醫(yī)療保障的完善依賴于健全的醫(yī)療體系，需要政府和社會的大力投入,?！巴顿Y于人”更為強調(diào)服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè),、促進居民增收減負,、加強消費激勵，與發(fā)展型消費的要求內(nèi)在契合,。進一步加大對教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、保障性住房等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度,，提高社會保障水平和基本公共服務(wù)質(zhì)量，有助于推動政府服務(wù),、社會投資與居民消費的良性互動,，充分釋放我國巨大的發(fā)展型消費潛能。
“投資于人”是提升投資效率的著力點,。傳統(tǒng)“物”的投資邊際收益遞減與“人”的投資乘數(shù)效應(yīng)形成鮮明對比,。若將部分低效投資轉(zhuǎn)移到勞動者技能提升和人力資本積累上，不僅能夠緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè),，還可推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升,，實現(xiàn)“降成本”與“提效率”的雙重目標(biāo)。同時,，“投資于人”具有顯著的社會溢出效應(yīng),。支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠拓寬社會階層流動通道,，點燃全社會奮斗熱情；完善終身教育和技能培訓(xùn)體系,，可增強勞動者抵御技術(shù)變革風(fēng)險的能力,，夯實社會穩(wěn)定根基,。據(jù)統(tǒng)計，每新增1個創(chuàng)業(yè)項目,，平均可帶動5到8人就業(yè),。相較于傳統(tǒng)基建和產(chǎn)業(yè)投資，這類投資無需大規(guī)模財政投入,，卻能以更低的成本激發(fā)更大范圍的經(jīng)濟社會活力,，是提升投資效率的長效之策。
“投資于人”是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的支撐點,。人力資本積累與技術(shù)創(chuàng)新存在強關(guān)聯(lián)性,。寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與人才激勵機制能夠激發(fā)“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)，讓優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在自主探索中嶄露頭角,，讓專精特新企業(yè)在市場競爭中脫穎而出,，讓適應(yīng)需求的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)迭代中獲得市場青睞。從更深層次看,，相較于傳統(tǒng)基建和產(chǎn)業(yè)投資,，“投資于人”具有顯著的供給與需求協(xié)同升級效應(yīng)。當(dāng)前我國技能人才缺口超2000萬,，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持高位,。加大人力資源開發(fā)力度，提升勞動者知識技能水平,，不僅可填補新興產(chǎn)業(yè)人才缺口,，更能促進高質(zhì)量就業(yè)，釋放居民消費潛力,。當(dāng)勞動者通過技能躍遷獲得更高收入時,，其消費需求將從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，進而倒逼供給端提質(zhì)增效,，形成“人力資本提升—消費升級—產(chǎn)業(yè)升級”的良性閉環(huán),。
確立“投資于人”在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中的戰(zhàn)略地位
當(dāng)前，“物”的投資與“人”的投資系統(tǒng)協(xié)同相對不足,。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中,，“投資于物”通過大規(guī)模基建和產(chǎn)業(yè)投入驅(qū)動經(jīng)濟增長,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域成果顯著，也使人民生活物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚,、生活水平大幅提升,。但隨著新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化水平的提升，物質(zhì)資本積累的邊際效益開始遞減,，投資過度注重于“物”必將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,。一方面,，公共服務(wù)供給不足、人力資本積累滯后,，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性問題凸顯,，消費潛能難以釋放；另一方面,，低效投資導(dǎo)致資源錯配,，增加債務(wù)風(fēng)險。
知識,、技能與健康等要素對全要素生產(chǎn)率提升具有乘數(shù)效應(yīng),。伴隨技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級的加速，人口素質(zhì),、民生保障,、公共服務(wù)與經(jīng)濟增長的共生關(guān)系趨向更為緊密。對當(dāng)下中國而言,，發(fā)展型消費的崛起,、投資效率的提升和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都要求投資重心從“物的積累”轉(zhuǎn)向“人的發(fā)展”,，“投資于人”成為破解經(jīng)濟循環(huán)梗阻的關(guān)鍵變量,。
當(dāng)前，我國一些地方在這方面已經(jīng)邁出堅實步伐,。如杭州市秉持“長期主義”理念,，充分發(fā)揮高校與科研機構(gòu)的引領(lǐng)作用，僅2020年以來,，便吸引了208萬35歲以下大學(xué)生逐夢杭州,。通過長期穩(wěn)定的投入與政策支持，杭州“耐心陪跑”人才與企業(yè)成長,，推動“教育鏈—人才鏈—創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合,，形成了強大的“人才引力場”與“創(chuàng)新生態(tài)場”，“六小龍”等優(yōu)秀企業(yè)正是在這樣的生態(tài)中茁壯成長,。又如長沙市以“煙火生活+硬核支持”的模式,，走出了一條獨具特色的“投資于人”之路。作為中部省會城市,，長沙生活成本較低,、教育醫(yī)療水平較高。近年來,，長沙著力保持和發(fā)展低成本創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢,，打造“既能奮斗，又好生活”的城市形態(tài)，持續(xù)擦亮“青年友好型發(fā)展城市”底色,。以此為基礎(chǔ),，長沙加快建設(shè)以年輕人為主體的“全球研發(fā)中心城市”,，引育高水平創(chuàng)新平臺,，整合各方資源，形成千億規(guī)模的投資支持體系,，助力青年人才在前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,，讓長沙成為青年逐夢、科創(chuàng)騰飛的熱土,。
這些地方的實踐經(jīng)驗表明,，從“人口紅利”到“人才紅利”、從“物的積累”到“人的發(fā)展”,，這一轉(zhuǎn)向不僅是經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求,，更是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的深刻實踐。暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，需要以系統(tǒng)思維重塑投資邏輯,，以改革勇氣打破“重物輕人”的路徑依賴與政策慣性，將“投資于人”上升為發(fā)展的戰(zhàn)略支點,，以“投資于人”為重點重塑投資格局,，推動消費升級與供給優(yōu)化雙向互動，重塑經(jīng)濟增長內(nèi)生動力,，打通國民經(jīng)濟循環(huán)堵點,。
系統(tǒng)重構(gòu)“人”與“物”動態(tài)協(xié)同的投資格局
“投資于物”和“投資于人”是相輔相成的有機整體，強調(diào)“投資于人”并非否定“投資于物”,，而是要以“人”為核心推動二者動態(tài)協(xié)同,，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，使“物”的服務(wù)效能提升與“人”的發(fā)展需求深度契合,。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，推動投資從規(guī)模驅(qū)動轉(zhuǎn)向效能優(yōu)先。這是促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵舉措,。在“物”的領(lǐng)域,，應(yīng)堅持有保有壓、有取有舍的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行負面清單管理,，壓減高耗能、高污染項目,，聚焦新基建與民生補短板工程,，推進投資向新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理、生態(tài)建設(shè),、城市老舊小區(qū)改造等民生工程傾斜,；同時，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”領(lǐng)域的投入,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。在“人”的領(lǐng)域，立足當(dāng)前,、著眼長遠,，擴大普惠性教育供給，探索“家庭教育儲蓄賬戶”等制度創(chuàng)新,；通過稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老,、托育等公共服務(wù)領(lǐng)域，拓寬解決經(jīng)濟社會問題的有效途徑,。
強化制度供給,，構(gòu)建人力資本投資的長效機制。將“投資于人”納入宏觀經(jīng)濟政策“工具箱”,，充分發(fā)揮教育,、健康、社會保障,、收入分配等政策的宏觀調(diào)控作用,，以系統(tǒng)性思維推動人力資本的全面發(fā)展。為此,，可探索設(shè)置“技能人才占比”“基本醫(yī)保報銷比例”“人力資本投資占比”等關(guān)鍵指標(biāo),，并將其納入地方政府考核體系，以考核倒逼財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，確保資源向最需要的領(lǐng)域精準(zhǔn)投放,。應(yīng)建立具有中國特色的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，通過政府,、企業(yè),、社團和全體公民的共同參與，推動職業(yè)教育終身化,，為不同階段的職業(yè)人群提供豐富的培訓(xùn)項目和職業(yè)發(fā)展支持,，營造全社會尊重職業(yè)教育的文化氛圍，增強勞動者應(yīng)對技術(shù)變革的韌性,。
推動系統(tǒng)集成,，實現(xiàn)“物”的投資與“人”的投資互促共進。在推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興過程中,，要圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，統(tǒng)籌推進交通,、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同時配套教育,、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施,，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給相輔相成，為區(qū)域發(fā)展注入持久動力,，使“物”的投資直接服務(wù)于“人”的發(fā)展需求,。在“兩重”和“兩新”建設(shè)中,，把實物投資和人力資本投資結(jié)合起來,、項目建設(shè)和民生保障結(jié)合起來、資金投入與配套改革結(jié)合起來,，在加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目投入的同時,，通過教育、培訓(xùn),、醫(yī)療等公共服務(wù)的優(yōu)化,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“人”的支持，讓“物”和“人”同向發(fā)力,、雙向奔赴,，實現(xiàn)雙贏，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。