統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展，是加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容,，是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇,。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,，“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制”,，為進(jìn)一步謀劃“產(chǎn),、城、人”深度融合發(fā)展提供了科學(xué)指引,。系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè),、人口、城鎮(zhèn)重大關(guān)系問題,，從全局視角推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng),，是助力形成以產(chǎn)興城,、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人良好局面的重要舉措,。
1.深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)的重大意義
習(xí)近平總書記指出,，“更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境的關(guān)系，維護(hù)人口安全,。要順應(yīng)人口轉(zhuǎn)變新趨勢(shì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,。以系統(tǒng)觀念精心謀劃、合理統(tǒng)籌,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng),，是順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待,、提高城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的客觀選擇,，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義,。
產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要,。當(dāng)前,，區(qū)域發(fā)展不平衡是推動(dòng)共同富裕的難點(diǎn)問題，區(qū)域人口增減分化成為我國(guó)人口發(fā)展的趨勢(shì)性特征,。為此,，依托產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升重大生產(chǎn)力布局與城鎮(zhèn)化布局協(xié)同度,，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚發(fā)展，能夠有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流入,，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)改善及社會(huì)福利提升，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。同時(shí),，通過產(chǎn)業(yè)、人口,、城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃,、合理布局，可以避免單一地區(qū)過度承載,，減少“大城市病”,，有效疏散大城市功能和人口壓力,，促進(jìn)要素充分流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境,、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措,。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，對(duì)于產(chǎn)業(yè),、人口、城鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高要求,。區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化，新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)“科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”,，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人為本,、四化同步、優(yōu)化布局,、生態(tài)文明,、文化傳承”，產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展具有深刻的內(nèi)在一致性。產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚為高質(zhì)量發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁動(dòng)能與人力資本,，城鎮(zhèn)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求市場(chǎng)和地理空間，“人口—產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)”的協(xié)調(diào)共促與高質(zhì)量發(fā)展形成螺旋上升的耦合效應(yīng),。
產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)是滿足人民群眾美好生活需要的內(nèi)在要求,。深入研判人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，是新時(shí)代做好人口工作的重要內(nèi)容,。充分考慮人口變化因素和全面發(fā)展需求,，統(tǒng)籌人口集聚涉及的財(cái)政、貨幣,、就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、投資,、消費(fèi),、生態(tài)、區(qū)域等問題,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力,，以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng),、規(guī)模效應(yīng),，有利于滿足集聚人口的美好生活需要，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感,、幸福感,、安全感。此外,，抓住人口高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)含的新機(jī)遇,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套,，考慮人口結(jié)構(gòu)和分布變化進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施布局，更好協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境的關(guān)系,，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然選擇。
2.準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展之間的重要關(guān)系
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制,，需要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展之間的重要關(guān)系,。其中，產(chǎn)業(yè)是支撐,、城市是空間,、人是主體，三者相互依存,、相互影響,。要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展繁榮和人口集聚就業(yè)，以城鎮(zhèn)發(fā)展繁榮吸引人口安居樂業(yè)和改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，以人口集聚和人才擴(kuò)充助力產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺和城鎮(zhèn)有機(jī)更新,，推動(dòng)形成地區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。
準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人口集聚的關(guān)系,。一方面,，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)人口集聚。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大培育新就業(yè),、創(chuàng)造新職業(yè),，為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì),，以及更具吸引力的收入水平和職業(yè)發(fā)展前景,，從而吸引勞動(dòng)力和高素質(zhì)的專業(yè)人才流入，形成人口集聚,。另一方面,，人口集聚為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了人力資源和市場(chǎng)需求的支持。人口集聚促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的成熟與優(yōu)化,，能夠有效保障區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)所需的勞動(dòng)力,，尤其是高素質(zhì)人才的引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)提供了強(qiáng)有力的保障,。與此同時(shí),，人口集聚擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng),，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式的發(fā)展提供了需求牽引,。
準(zhǔn)確把握人口集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。一方面,，人民城市人民建,，人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中具有主體地位，人口集聚為城鎮(zhèn)發(fā)展繁榮注入更多的經(jīng)濟(jì)活力,、創(chuàng)新資源和文化多樣性,，人口對(duì)居住生活、精神文化,、創(chuàng)業(yè)就業(yè),、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的需求,，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的有力牽引,。另一方面，人民城市為人民,，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展關(guān)乎人民群眾的生活質(zhì)量,，合理安排生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間,，打造宜業(yè)、宜居,、宜樂,、宜游的城鎮(zhèn)環(huán)境，能夠有效吸引人口流動(dòng),、合理集聚,，使人口“愿意來”且“留得住”。
準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系,。一方面,，產(chǎn)業(yè)升級(jí)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往伴隨著技術(shù)進(jìn)步,、生產(chǎn)方式變革,、生產(chǎn)效率提高，能夠優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，增加財(cái)政收入,，也會(huì)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資與建設(shè)，促使城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張和功能優(yōu)化,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。另一方面,，城鎮(zhèn)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了良好環(huán)境，城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代化的重要載體,，在吸引,、集聚、激活資源要素方面發(fā)揮著重要作用,，城鎮(zhèn)發(fā)展中交通,、通信、電力,、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化能夠有效提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率,，相關(guān)政策支持、社會(huì)服務(wù),、開放平臺(tái)和創(chuàng)新生態(tài)等為企業(yè)提供了更加優(yōu)質(zhì)的配套條件,，吸引了更多企業(yè)主體入駐，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制的重點(diǎn)方向
產(chǎn)業(yè)有力支撐,、人口有效集聚,、城鎮(zhèn)有序發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),、優(yōu)化資源配置,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。要加強(qiáng)整體謀劃,，更好協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè),、人口與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)梯度布局,、人口就近就業(yè),、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)功能,，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)人口集聚規(guī)模擴(kuò)大,。充分、穩(wěn)定的就業(yè)是集聚人口在城鎮(zhèn)安身立命之本,，也是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好人的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性的關(guān)鍵,。堅(jiān)持以業(yè)聚人,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)互促共進(jìn)，應(yīng)進(jìn)一步注重培育完備產(chǎn)業(yè)鏈條,，依托集群龍頭企業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游,、供應(yīng)商、服務(wù)主體,、應(yīng)用生態(tài)合作伙伴集聚,，通過市場(chǎng)主體的增加，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,，吸引更多相關(guān)行業(yè)從業(yè)者向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域流動(dòng),。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培育孵化支持力度,，創(chuàng)造更多高收入,、高技能的就業(yè)崗位，以高質(zhì)量就業(yè)吸引人口集聚,。同時(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)探索靈活用工等新型就業(yè)方式,，考慮將帶動(dòng)就業(yè)人口納入產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策考量的重要指標(biāo),。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)的空間布局，以產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)引導(dǎo)人口合理集聚,?！叭穗S產(chǎn)業(yè)走”是人口遷移的基本邏輯，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理布局,，能夠在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)帶動(dòng)人口的有序遷移,。面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整,，引導(dǎo)資金、技術(shù),、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，在東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，吸引技術(shù)型和創(chuàng)新型人才遷入,，在中西部地區(qū)重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，擴(kuò)大就業(yè)供給規(guī)模。引導(dǎo)人口凈流入的特大城市等地區(qū)的人口,、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施向中西部地區(qū)疏散,，防止其資源環(huán)境超載，緩解經(jīng)濟(jì)過密與過疏問題，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式加快對(duì)革命老區(qū),、邊境地區(qū),、資源枯竭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)區(qū)域間人口均衡,。同時(shí),，深刻把握人口變化規(guī)律，完善人員編制,、土地供應(yīng),、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)等與人口增減掛鉤的機(jī)制,，支持人口和勞動(dòng)力合理有序流動(dòng),。
系統(tǒng)統(tǒng)籌以人為本的城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能集成推動(dòng)產(chǎn)城人融合發(fā)展,。以人為本是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征,，城鎮(zhèn)發(fā)展如果能夠滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的新期待，自然會(huì)吸引人口集聚,。聚焦人民高品質(zhì)生活需求,，應(yīng)基于產(chǎn)城人融合的理念優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，改善政務(wù)環(huán)境,、營(yíng)商環(huán)境,、人居環(huán)境和公共服務(wù)品質(zhì)，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,，完善遷移人口就業(yè),、住房、教育,、就醫(yī),、養(yǎng)老、生育等配套功能,，吸引流動(dòng)人口定居,。提升依托產(chǎn)業(yè)集聚開發(fā)的新城建設(shè)水平，科學(xué)評(píng)估確定新城建設(shè)功能定位,，推動(dòng)健全開發(fā)體制機(jī)制,、完善投融資體制機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，對(duì)標(biāo)中心城區(qū)建設(shè)水平,，完善城市空間擴(kuò)容提質(zhì)，給予落戶企業(yè)場(chǎng)地,、基礎(chǔ)設(shè)施等支持,，在解決產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口居住問題基礎(chǔ)上，打造公共服務(wù)市域一體化、休閑娛樂商業(yè)業(yè)態(tài)功能豐富,、精神文化設(shè)施齊全,、綠地生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的品質(zhì)生活空間,，同時(shí)充分考慮中低收入人群居住空間的保留和構(gòu)建,。
完善人口集聚的落戶配套政策，以人口安居樂業(yè)保障產(chǎn)業(yè)用工需求和城鎮(zhèn)發(fā)展需求,。2024年印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出,，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制,，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,。可通過逐步放寬對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的戶籍限制,，降低外地居民落戶門檻,，保障有穩(wěn)定就業(yè)和固定住所的外來務(wù)工人員及其家屬盡快安家落戶。重點(diǎn)加快戶籍相關(guān)配套制度改革,，健全常住地提供公共服務(wù)制度,，保障遷入人口享有平等的基本生活、教育,、醫(yī)療,、社會(huì)保障等權(quán)利，鼓勵(lì)流動(dòng)人口就地轉(zhuǎn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,。此外，優(yōu)化央地共同支出事項(xiàng)的責(zé)任分擔(dān)辦法,，統(tǒng)籌考慮區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和人口發(fā)展支出負(fù)擔(dān),，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量與可持續(xù)性，結(jié)合人口流動(dòng)趨勢(shì),，提供必要的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，動(dòng)態(tài)調(diào)整各地支出責(zé)任。