當前,，我國正處于新舊動能轉換的關鍵時期,。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上，總結提煉我們黨對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識,，其中包括“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系,，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”。這既是對我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的理論概括和實踐總結,，也是做好經(jīng)濟工作的科學指引,，體現(xiàn)了習近平經(jīng)濟思想的最新成果,。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素,。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力,、推動新舊動能轉換,，既需要繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章,，加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新,，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強,，也需要進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系,。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,，要深入學習領會“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系”的深刻內涵，針對產(chǎn)業(yè)轉型升級的瓶頸制約,，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換,，為高質量發(fā)展注入源源不斷的強勁動力。
科學認識培育新動能和更新舊動能的關系
經(jīng)濟發(fā)展就是一個新舊動能不斷接續(xù)轉換的過程,。歷史和現(xiàn)實都表明,，新動能與舊動能是相互聯(lián)系、彼此影響的,。新動能往往脫胎于舊動能的蛻變,、形成于舊動能的鳳凰涅槃之中，而舊動能的更新和迭代也需要新動能的引領和推動,。新動能與舊動能是動態(tài)變化的,。舊動能經(jīng)過轉型升級可以成為新動能，新動能隨著時代發(fā)展和技術變革也會變成舊動能,。因此,，必須以辯證思維和發(fā)展眼光認識新舊動能接續(xù)轉換。
在經(jīng)歷改革開放40多年的發(fā)展后,，我國經(jīng)濟已步入新舊動能轉換的關鍵期,。比如，房地產(chǎn)行業(yè)是過去一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要動能,。但隨著市場供需深刻變化,，房地產(chǎn)行業(yè)正在經(jīng)歷深度調整。近年來,，我國新能源汽車,、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”增勢強勁,，出口快速增長,，但短期內還難以抵補房地產(chǎn)深度調整形成的需求缺口,。再如，我國重化工業(yè)大規(guī)模擴張已近尾聲,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陸續(xù)達峰并轉入平臺期,，擴大產(chǎn)能的空間逐步收窄。與此同時,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來加快成長,，但其占國內生產(chǎn)總值的比重僅約13%，還不足以對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴張放緩帶來的動能減損,。這要求我們積極推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換,。
實現(xiàn)新舊動能轉換，必須科學把握“立”與“破”的辯證關系,，堅持先立后破,。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、行業(yè)分布廣,，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的80%左右,，是我國實體經(jīng)濟的基本盤。這決定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟增長,、吸納就業(yè),、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面仍發(fā)揮著不可替代的作用，扮演著重要角色,，推動新舊動能轉換不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。事實上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不一定是落后產(chǎn)業(yè),，通過數(shù)字化轉型,、智能化改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣可以煥發(fā)出生機和活力,。比如,，近兩年來，我國造船業(yè)加快數(shù)字化,、智能化轉型,，不僅造船完工量、新接訂單量和手持訂單量躍居世界第一,，而且研發(fā)能力和技術水平也大幅提升,，實現(xiàn)了造船質量和效率的同步躍升。
統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系,，必須在培育新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上協(xié)同發(fā)力。一方面，要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢,，培育新一代信息技術,、人工智能、航空航天,、新能源,、新材料、高端裝備,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，使其成為經(jīng)濟增長新引擎。同時,，前瞻布局人形機器人,、生物制造等未來產(chǎn)業(yè),，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道,，贏得未來競爭新優(yōu)勢。另一方面,，要以高端化,、智能化、綠色化為戰(zhàn)略方向,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設備更新、工藝升級,、數(shù)字賦能,、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)力水平的大幅躍升,。
推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換關鍵在科技創(chuàng)新
新舊動能轉換往往發(fā)端于技術革命性突破,。人類發(fā)展史上每一次科技革命帶來的技術突破，從蒸汽機的發(fā)明,、電力的使用到計算機和互聯(lián)網(wǎng)的普及,，都會推動新舊動能加快轉換。
當前,，新一輪科技革命迅猛發(fā)展,，呈現(xiàn)出以人工智能、量子科技,、生命科學等領域交叉融合,、多點突破的發(fā)展態(tài)勢。與此同時,，科學研究范式也在深刻變革,，國際科技競爭日益向基礎前沿領域前移，原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的重要性日益凸顯,。原創(chuàng)性創(chuàng)新主要是通過基礎研究從源頭和底層解決科技問題,，是科技創(chuàng)新的源頭；顛覆性創(chuàng)新主要是基于新的科學原理和新的技術架構,，通過持續(xù)科技積累而形成的“爆發(fā)式”創(chuàng)新,，推動產(chǎn)業(yè)技術和模式的革命性變革。在新一輪科技革命中,，人工智能是最活躍的前沿領域,，同時量子計算、量子通信,、基因組學,、腦機接口等也在孕育新的技術突破。這些原創(chuàng)性創(chuàng)新,、顛覆性創(chuàng)新,，突破生產(chǎn)可能性邊界，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，正在改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),。
從科技創(chuàng)新的規(guī)律看，要把科技成果轉化為新動能,，不僅要重視“從0到1”的基礎研究突破和“從1到10”的應用基礎研究突破,，同樣要重視“從10到100”的科技成果轉化和“從100到N”的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。在這個過程中,，不僅需要原創(chuàng)性創(chuàng)新,、顛覆性創(chuàng)新，還需要關鍵共性技術,、前沿引領技術,、現(xiàn)代工程技術創(chuàng)新，實現(xiàn)從概念設計,、技術研發(fā)到中試再到產(chǎn)品的“全鏈條”創(chuàng)新,。黨的十八大以來，在黨中央領導下,，我國科技事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。同時也要認識到,，原始創(chuàng)新能力不足,、重大原創(chuàng)性成果偏少是我國科技創(chuàng)新的短板，科技成果轉化率低,、轉化渠道不暢是我國科技創(chuàng)新的弱項,。應當看到,，科技成果轉化的過程，本質上是科技供給與市場需求對接的過程,，也是科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)領域擴散滲透,、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟提質增效的過程?？萍汲晒N含的巨大價值,，只有轉化為產(chǎn)品，落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，才能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。
正因如此，統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系,，必須在科技創(chuàng)新與科技成果轉化上協(xié)同發(fā)力,。一方面，要鼓勵和引導高校,、科研院所在基礎研究領域加強原始創(chuàng)新能力建設,，以重大原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新實現(xiàn)戰(zhàn)略性關鍵核心技術的重大突破,。另一方面,，要加快拓展科技成果轉化渠道，建立專門科技成果轉化機構,，建設專業(yè)化技術經(jīng)紀人隊伍，構建全鏈條科技成果轉化體系,，形成支持科技成果轉化的良好生態(tài),。要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢,、應用場景豐富優(yōu)勢等,，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)供需更好對接和合理匹配，布局建設一批概念驗證,、中試驗證平臺,，讓更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換根本在制度創(chuàng)新
習近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程,，創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈,、政策鏈相互交織,、相互支撐”“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用,，兩個輪子一起轉”,。制度創(chuàng)新能夠激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能。推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，必須加強制度創(chuàng)新,，為科技創(chuàng)新提供有力保障,。
推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，需要營造良好創(chuàng)新生態(tài),。新舊動能接續(xù)轉換,，需要政府謀劃和推動，但這并不意味著要通過行政力量來直接配置資源,。如果對認定為新動能的領域“一哄而上”,，往往會造成資源錯配、重復建設和產(chǎn)能過剩,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),，科技含量高、技術迭代快,、資金投入大,。在這些領域出現(xiàn)重復建設，帶來的資源浪費會更大,。因此,，政府必須有所為、有所不為,，要從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設轉向培育良好創(chuàng)新生態(tài),、抓制度供給和服務創(chuàng)新。實踐證明,，創(chuàng)新生態(tài)比創(chuàng)新資源更重要,。因為資源是可以流動的，有了良好創(chuàng)新生態(tài),，創(chuàng)新資源就會源源不斷地匯聚,，創(chuàng)新潛力就會充分迸發(fā)。政府的有所為主要體現(xiàn)在：加大基礎研究投入,，支持長周期,、高風險的科學工程和研究項目；加強對企業(yè)在競爭前環(huán)節(jié)研發(fā)投入的政策支持,，落實好研發(fā)投入加計扣除的政策,；暢通科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的渠道；堅持包容審慎監(jiān)管,，放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的市場準入,；加大大數(shù)據(jù)、大算力等新型基礎設施建設,，降低經(jīng)營主體的外部成本,；等等,。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，最重要的是嚴格產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護,，形成透明的商業(yè)規(guī)則,、公平競爭的市場秩序，良好的創(chuàng)投,、風投等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài),，充足的人力資本投資和人才供給，進而保障市場在配置資源中的決定性作用得到發(fā)揮,。只要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善了,，孕育新動能的企業(yè)就會如雨后春筍般生長，新的經(jīng)濟增長點就會不斷涌現(xiàn),，新舊動能轉換就會加快推進,。
推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，需要形成科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)機制,。推動新舊動能轉換,，科技創(chuàng)新是源動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是主渠道,，金融創(chuàng)新是催化劑,。當前，我國以間接融資為主體的金融體系,，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較為成熟的融資模式,，但在對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持方面，仍面臨金融服務不適應科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融資需求和風險匹配問題,。比如，科技創(chuàng)新風險通常較大而金融機構往往追求穩(wěn)定收益,，科技企業(yè)需要“長錢”而金融機構傾向于給“短錢”，科技型中小企業(yè)需要“小錢”而金融機構習慣于給“大錢”,，科技企業(yè)“重研發(fā),、輕資產(chǎn)”而金融機構傾向于提供抵押融資。黨的二十屆三中全會《決定》提出“構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制”,。貫徹落實這一部署要求,，就要鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和天使投資基金,，滿足處于不同生命周期科技企業(yè)的資金需求,，支持長期資本、耐心資本,、戰(zhàn)略資本更多地投向科技創(chuàng)新,；積極探索信貸融資支持科技創(chuàng)新的新模式,，拓展商業(yè)銀行參與股權投資支持科技創(chuàng)新的空間；運用區(qū)塊鏈,、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術,，降低金融服務科技企業(yè)的隱性成本和風險?？傊?，要提高金融支持科技創(chuàng)新的力度、廣度和精度,，形成全方位,、多層次科技金融服務體系。
推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換,，需要進一步深化相關領域改革,。新舊動能轉換是動態(tài)的，改革也要與時俱進,。要進一步深化職務科技成果賦權改革,，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權,，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。深化要素市場化配置改革，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權,、流通交易,、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎制度,，加快培育數(shù)據(jù)要素市場,，更好釋放數(shù)據(jù)要素推動新舊動能轉換的潛能；完善技術要素市場,，暢通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化通道,。深化科技體制改革，改進政府科技計劃管理,，加強基礎研究領域,、交叉前沿領域、重點領域前瞻性,、引領性布局,，提高科技支出用于基礎研究比重。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制,，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。深化人才體制改革,，加快培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家,、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊,，建立以創(chuàng)新能力、質量,、實效,、貢獻為導向的人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識,、技術價值的收入分配機制,。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度,?？傊ㄟ^改革,，把政府,、市場、社會等各方面力量擰成一股繩,，形成推進新舊動能轉換的強大合力,。
推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，為推動高質量發(fā)展提供了路徑指引,。面對壓力與挑戰(zhàn),，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，以戰(zhàn)略定力,、全球視野,、系統(tǒng)思維推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”,，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機新活力,，讓新興產(chǎn)業(yè)釋放新動能新優(yōu)勢，讓未來產(chǎn)業(yè)開辟新領域新賽道,，更好匯聚起推動高質量發(fā)展的磅礴動力,。