在去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記總結(jié)提煉我們黨對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識,，提出五個“必須統(tǒng)籌”,，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。其中第一個是“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系,，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”,，這是堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想所貫穿的立場觀點方法，深化認(rèn)識和切實遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序,，蹄疾步穩(wěn)推動高質(zhì)量發(fā)展。
形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序,，就要把統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系建立在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史自覺上
政府和市場的關(guān)系是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性影響的因素,。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在從中國實際出發(fā),、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行艱辛探索和實踐,，逐步找到了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)這條正確的道路?？梢哉f,，這條道路的探索、形成,、拓展,，始終是圍繞如何正確認(rèn)識和處理政府和市場的關(guān)系這個核心問題進(jìn)行的。這是一個在實踐基礎(chǔ)上不斷認(rèn)識客觀規(guī)律,、堅持真理,、修正錯誤的歷史過程，是一個沒有做得最好,、只有做得更好的歷史過程,。從計劃經(jīng)濟(jì)到“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”“計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”,，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì),，就是這么一步步向前走出來的。搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)史上的一大創(chuàng)舉,，因為在這之前人們普遍認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西,、計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。
在搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,，我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐探索和理論認(rèn)識一直沒有停步,，沒有止步于“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這是中國共產(chǎn)黨人對歷史唯物主義的堅定恪守,、對真理追求的歷史自覺,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞處理好政府和市場的關(guān)系提出一系列新思想,、新觀點,、新論斷，引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)航船破浪前行,。黨的十八屆三中全會提出,，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,；黨的十九屆五中全會提出,，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；黨的二十屆三中全會提出,，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用,，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”,，更好維護(hù)市場秩序,、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,。
思想引領(lǐng)實踐，道路決定命運,。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素,，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性,?！闭窃邳h的創(chuàng)新理論指引下，我們沿著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正確道路奮力前行,，在有效市場和有為政府建設(shè)上不斷取得進(jìn)展,，才創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。1979—2023年,，我國經(jīng)濟(jì)年均增長8.9%,，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.0%的平均增速，對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為24.8%,，居世界第一位,。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新臺階,，2024年預(yù)計超過130萬億元,。同時要看到，在歷史長河中,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)還是一個新生事物,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還是一種新體制。無論是在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用方面,，還是在更好發(fā)揮政府作用方面,，都需要在實踐中不斷探索,，在不斷總結(jié)和運用經(jīng)驗中做得更好。要從黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),、深化經(jīng)濟(jì)體制改革,、推動高質(zhì)量發(fā)展的壯闊歷史進(jìn)程中深刻體悟有效市場和有為政府的關(guān)系，不斷增強統(tǒng)籌好有效市場和有為政府關(guān)系的歷史自覺,，以歷史自覺打開歷史新天地,。
把形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序作為統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系的出發(fā)點和落腳點
干事創(chuàng)業(yè)，首先要弄清楚目的所在,，也就是明確工作的出發(fā)點和落腳點,。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”，是跟“形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”連在一起講的,，這就明確了統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系的目標(biāo),。我們要盯緊這個目標(biāo)發(fā)力、下功夫,。
從一定意義上講,，經(jīng)濟(jì)秩序是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。沒有良好經(jīng)濟(jì)秩序,，就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，古今中外概莫能外。搞經(jīng)濟(jì)體制改革,，說到底就是為了營造良好的經(jīng)濟(jì)秩序,，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠持續(xù)健康進(jìn)行。什么樣的秩序才是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)所需要的,？這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議在過去認(rèn)識基礎(chǔ)上進(jìn)行凝練,、深化，鮮明概括出既“放得活”又“管得住”的基本特征,。這是在深刻認(rèn)識過去存在的“一放就亂,、一管就死”怪圈基礎(chǔ)上提出來的，也是針對現(xiàn)實中充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用不到位的現(xiàn)象提出來的,，更是在有效市場和有為政府關(guān)系上講辯證法、兩點論的集中體現(xiàn),。
應(yīng)該看到,，政府和市場在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各有自己的作用，相互有機(jī)統(tǒng)一,、不可替代,，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用，而是“看不見的手”和“看得見的手”都要用,、都要硬,，各安其位、各司其職,、各展所長,、配合默契。只有這樣,，社會經(jīng)濟(jì)生活才會呈現(xiàn)出活力四射和井井有條的局面,。還應(yīng)看到，政府作用和市場作用的合理邊界并不是一成不變的,，是會隨著國內(nèi)發(fā)展階段,、社會主要矛盾、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件以及國際發(fā)展環(huán)境的變化而變化的,。這就提醒我們,，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，不可能一蹴而就,，也不可能一勞永逸，而需要綿綿用力,、久久為功,。必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，從實際出發(fā)并主動適應(yīng)不斷變化的實際,，與時俱進(jìn)地認(rèn)識有效市場和有為政府,。
從制度建設(shè)的角度看，既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序就是法治經(jīng)濟(jì)秩序,。習(xí)近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),，經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依、違法不究,，因此必須堅持法治思維,、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì),?！睙o論是“放得活”，還是“管得住”,，都需要走在法治軌道上,。有規(guī)矩、有法治,，方方面面都依法作為,，經(jīng)濟(jì)秩序才能形成。因此，我們強調(diào)重大改革于法有據(jù),，強調(diào)平等保護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，強調(diào)不能搞選擇性執(zhí)法,、更不能搞法外開恩,，強調(diào)鍥而不舍地抓營造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,，抓穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，抓民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律的制定,，抓反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法,，抓依法整治金融亂象、規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,，抓侵害勞動者,、消費者合法權(quán)益等突出問題，等等,，目的都是完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法治環(huán)境,、營造保障高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序。
形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序,，也要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,，把抓緊解決現(xiàn)實問題作為統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系的著力點
辦成事情、辦好事情,，既要堅持目標(biāo)導(dǎo)向,，也要堅持問題導(dǎo)向。因為實現(xiàn)目標(biāo)的過程實際上就是解決現(xiàn)實問題的過程,，是為了把現(xiàn)實問題解決掉,、解決好。形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序,，也要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,。
當(dāng)前，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行中,，無論是在有效市場建設(shè)上還是在有為政府建設(shè)上,，仍存在一些突出問題，既存在個別地方政府不當(dāng)干預(yù)微觀主體,、搞地方保護(hù)主義,、落實安全生產(chǎn)責(zé)任不力等不作為亂作為問題,，也存在個別企業(yè)濫用市場支配地位、虛假商業(yè)宣傳等不正當(dāng)競爭問題,。因此,，既要解決好影響市場作用有效發(fā)揮的問題，又要解決好政府作用缺位,、越位問題,。解決這些問題，根本途徑是加強制度建設(shè),。因為制度具有根本性,、全局性、穩(wěn)定性,、長期性,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程必然伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。
圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這個核心問題,，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，既要加強相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，又要強化既有制度執(zhí)行,。在加強體制機(jī)制建設(shè)方面,，最近一個典型事例就是制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,，將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨中央,、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和實踐中的有效做法確定為法律制度，有利于形成促進(jìn)包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍,，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)項目,。強化既有制度執(zhí)行,，最近也有一個典型的事例,，就是國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，針對一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時有發(fā)生,、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和營商環(huán)境改善,，明確要求把規(guī)范行政檢查作為規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重要內(nèi)容，從源頭上遏制亂檢查,，加大對亂檢查的查處力度,，努力做到既不缺位也不越位。這兩個典型事例鮮明體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的堅定意志和務(wù)實精神,，對形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序具有示范性、引領(lǐng)性意義,。
各地區(qū)各部門在統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系上,，要聯(lián)系自身實際,，狠抓黨的二十屆三中全會精神貫徹落實，以進(jìn)一步全面深化改革,、完善體制機(jī)制來矯正市場失靈,、市場亂象和政府缺位、越位的問題,，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用,，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,。要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù),，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,；支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平,、履行社會責(zé)任；強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭,，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為,，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平,，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革；完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制,，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù),；健全勞動、資本,、土地,、知識、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制,；健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制,，深化投資審批制度改革，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制,；完善擴(kuò)大消費長效機(jī)制,，減少限制性措施，合理增加公共消費,；依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度,；防止和糾正利用行政,、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制,；優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境,，健全社會信用體系和監(jiān)管制度；等等,。
同時,，還要深刻認(rèn)識政府行為與市場作用的內(nèi)在聯(lián)系：政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效,。政府要做到依法行政,，履行好法定職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為,，做到有所為、有所不為,。有所為,，就要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì),，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則,，通過依法行使政府職能來矯正市場失靈、規(guī)范競爭秩序,；有所不為,，就要尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù),。