市場準(zhǔn)入制度是集中反映政府和市場關(guān)系的重要基礎(chǔ)性制度,。黨的二十屆三中全會提出“完善市場準(zhǔn)入制度,，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”，并將其作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項改革任務(wù),。2024年8月,，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》作出專門部署,，為進(jìn)一步保障各類經(jīng)營主體機(jī)會均等,、激發(fā)市場活力、推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了行動綱領(lǐng)和工作指南,。
市場準(zhǔn)入制度是一項重要的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度
市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是指為保障市場機(jī)制有效運行而制定的一系列規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。其中，市場準(zhǔn)入制度是一項重要的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,。
從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求看,，市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、參與市場競爭的起點,，因而有關(guān)市場準(zhǔn)入條件,、程序等制度安排,，就成為市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性制度。
從成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗看,，市場準(zhǔn)入制度旨在保障各類經(jīng)營主體享有平等進(jìn)入市場的機(jī)會,。一般來講，市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍越廣,、準(zhǔn)入條件的透明度和規(guī)范度越高,，意味著經(jīng)營主體的選擇越自由，供需雙方競爭形成的價格越有效,，商品要素流動越順暢,，市場機(jī)制作用的發(fā)揮就越充分。
從我國改革開放40多年的實踐看,，完善市場準(zhǔn)入這一市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,，對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度具有重要支撐作用,。只有充分保障有意愿,、有能力的經(jīng)營主體無障礙地進(jìn)入市場，特別是放開自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié),，提升市場開放度,，破除地方違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入“全國一張清單”,，才能形成有效競爭的市場格局,，擴(kuò)大商品和服務(wù)供給，更好地堅持和落實“兩個毫不動搖”,，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展,，把我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
完善市場準(zhǔn)入制度對于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制意義重大
黨的二十屆三中全會著眼于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，強(qiáng)調(diào)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障,，提出要“完善市場準(zhǔn)入制度”。這是繼黨的十八屆三中全會提出“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”,、黨的十九大提出“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”后,，黨中央對市場準(zhǔn)入制度建設(shè)提出的新的更高要求，具有重大現(xiàn)實意義,。
完善市場準(zhǔn)入制度是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵之舉,。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系,。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”,。完善市場準(zhǔn)入制度,，科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則，用行政權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”,，正是“放得活”的具體體現(xiàn),。這有利于為發(fā)揮市場配置資源的決定性作用提供更大空間，同時明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界,，減少政府對市場的不當(dāng)干預(yù),，把更多的行政資源轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，使市場既充滿活力又規(guī)范有序,。
完善市場準(zhǔn)入制度是為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好制度環(huán)境的必然要求,。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須進(jìn)一步全面深化改革,。當(dāng)前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),，政府相較于經(jīng)營主體并不具備信息優(yōu)勢和靈活反應(yīng)的適應(yīng)性,。完善市場準(zhǔn)入制度，特別是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入環(huán)境,，有利于激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,。
完善市場準(zhǔn)入制度是構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系的現(xiàn)實需要,。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì),，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高,，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進(jìn)的,。完善市場準(zhǔn)入制度,，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動，推動規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,，有利于依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平,，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造有利條件,，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動,。
構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序,、平等競爭,、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系
按照“開放透明,、規(guī)范有序,、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰,、監(jiān)管有力”的目標(biāo)要求,，完善市場準(zhǔn)入制度，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅實支撐,。
“開放透明”要求實施全國統(tǒng)一,、內(nèi)外資協(xié)同的市場準(zhǔn)入制度，完善相關(guān)信息公開機(jī)制,。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式,，不僅要實現(xiàn)一單盡列、全國統(tǒng)一,，還要加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同,。將法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施,，省區(qū)市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,。各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策,、投資政策、環(huán)境政策,、國土空間規(guī)劃等涉及市場準(zhǔn)入的,，全部納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。對外資放開準(zhǔn)入限制的,，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下,，對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的,，對外資同步適用。此外,，完善市場準(zhǔn)入制度還要加強(qiáng)信息公開,。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項內(nèi)容等向社會全面公開；對許可準(zhǔn)入事項,，地方各級政府要公開法律法規(guī)依據(jù),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、許可要求、辦理流程和時限,；推動市場準(zhǔn)入相關(guān)中介服務(wù)事項網(wǎng)上公開辦理,；確保市場準(zhǔn)入效能評估過程公開透明。
“規(guī)范有序”要求依法制定市場準(zhǔn)入管理措施,，有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,。這就需要在實施市場準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域，依法制定市場禁入措施或許可準(zhǔn)入管理辦法,。放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入,，大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。對不涉及國家安全,、社會穩(wěn)定,，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)行業(yè)逐步取消準(zhǔn)入限制；對涉及重要民生領(lǐng)域的教育,、衛(wèi)生,、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制,，優(yōu)化養(yǎng)老,、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制,。放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的資質(zhì)、股權(quán)比例,、注冊資金,、從業(yè)人員、營業(yè)場所,、經(jīng)營范圍等要求,。對于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入管理，不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式,，而要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放,、市場推動,、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑,，分領(lǐng)域優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境,，提高準(zhǔn)入效率，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
“平等競爭”要求保障各類經(jīng)營主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域,。這就需要在落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件,、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營,、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙,。
“權(quán)責(zé)清晰”要求明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序。市場準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前,，行業(yè)主管部門應(yīng)按照“誰制定,、誰負(fù)責(zé)”的原則自行開展必要性、安全性,、有效性評估,；評估通過后，依照法定程序提請制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等,?？赡茉斐山?jīng)濟(jì)運行突發(fā)重大風(fēng)險的，經(jīng)報批后,，可采取臨時性市場準(zhǔn)入管理措施,。
“監(jiān)管有力”要求建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系。對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管,，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除,、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。加強(qiáng)金融行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管,。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平,，推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的格局。