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  • 加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
  • 發(fā)布時間:2024-09-23 14:29???? ??? 信息來源:光明日報

黨的二十屆三中全會提出,“聚焦建設美麗中國,,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約集約,、綠色低碳發(fā)展,促進人與自然和諧共生”,。近日,,中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》(以下簡稱《意見》),,提出以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源、交通運輸,、城鄉(xiāng)建設,、消費模式等五大領域綠色轉(zhuǎn)型為著力點,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,。《意見》強調(diào)了加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的工作原則,,即堅持全面轉(zhuǎn)型,、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和安全轉(zhuǎn)型,?!八膫€轉(zhuǎn)型”是一個辯證統(tǒng)一、聯(lián)系緊密,、相互促進的有機整體,,是對新時代我國綠色轉(zhuǎn)型實踐的科學總結(jié),為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了遵循,、指明了方向,。

1.深刻把握“四個轉(zhuǎn)型”的內(nèi)在要求

堅持全面轉(zhuǎn)型,促進生態(tài)和福利的協(xié)同改善,。黨的十八大以來,,以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設,我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,,取得前所未有的重大成就,但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性,、根源性,、趨勢性壓力尚未根本緩解,仍存在片面追求GDP增長而忽視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和社會福利的提升等問題,。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,,必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,破除對原有高能耗高排放模式的路徑依賴,,將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,,規(guī)劃實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同的最優(yōu)經(jīng)濟增長路徑,全方位,、全領域,、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型。

堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型,,實現(xiàn)責任和能力相互匹配,。《意見》提出兩個階段目標:到2030年,,重點領域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展,;到2035年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立,。對于綠色轉(zhuǎn)型而言,,全國整體目標明確。但受發(fā)展程度,、資源稟賦和技術(shù)水平等因素影響,,各區(qū)域、各行業(yè)環(huán)境治理成本和減污降碳潛力不盡相同,,碳減排責任和碳減排能力存在較大差異,。從區(qū)域?qū)用婵矗茉春偷V產(chǎn)資源主要分布在生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的地區(qū),,并與主要消費地呈逆向分布,。比如,能源開發(fā)地與消費地在空間上不匹配,,西部地區(qū)不應與東部地區(qū)承擔一樣的碳減排責任,。從行業(yè)層面看,不同企業(yè)的邊際減排成本不盡相同,,假如把資源配置給生產(chǎn)率低下的企業(yè),,就會造成資源浪費。如何在實現(xiàn)整體目標的情況下,兼顧區(qū)域和行業(yè)之間的碳減排權(quán)責分配與公平性問題,,是全面綠色轉(zhuǎn)型在空間維度上面臨的關鍵難題,。“協(xié)同”要求在速度上和路徑上不搞齊步走,、一刀切,。在區(qū)域?qū)用妫瑧诮y(tǒng)籌國家整體目標及各區(qū)域資源稟賦,、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃的前提下,,明確各時期承擔減排的主要區(qū)域,。在行業(yè)層面,應在掌握企業(yè)能耗與碳排放總量的基礎上,,明確減排責任,,促使相關企業(yè)分工推進部署具體減排項目。將減排任務集中于減排優(yōu)勢企業(yè),,可以實現(xiàn)碳排放權(quán)等資源環(huán)境要素以及勞動力,、資本等傳統(tǒng)要素的優(yōu)化配置。

堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,,彌補動力和制度的供給不足,。綠色轉(zhuǎn)型是一個動態(tài)優(yōu)化過程,需要有持續(xù)的動力推動改革不斷深化,。我國的目標是突破“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式,,實現(xiàn)能源資源消耗增長、環(huán)境污染損失增長等生態(tài)赤字與經(jīng)濟社會發(fā)展速度脫鉤,。作為發(fā)展中國家,,實現(xiàn)跨越式發(fā)展存在諸多障礙,唯有技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革才能真正帶來發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變,。堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,,要求實現(xiàn)從0到1的突破,做無中生有的文章,。為此,,應強化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,,推進綠色低碳科技革命,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,;不斷健全已有制度,,持續(xù)推進制度創(chuàng)新、填補制度空白,,完善生態(tài)文明制度體系,,為綠色轉(zhuǎn)型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障,。

堅持安全轉(zhuǎn)型,筑牢發(fā)展和改革的基底屏障,。綠色轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,,涉及多個領域、多個主體,,容易引發(fā)各種錯綜復雜的矛盾和問題,。從發(fā)展慣性看,傳統(tǒng)發(fā)展模式下的就業(yè)體系和公共服務體系依然占據(jù)主導地位,,逐步淘汰高能耗高排放行業(yè)中的過剩產(chǎn)能,,是現(xiàn)階段的必然選擇。如何滿足新的就業(yè)需求,、如何引導過剩勞動力向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移,,是社會治理過程中面臨的一大挑戰(zhàn)。習近平總書記高度重視綠色低碳轉(zhuǎn)型中的安全問題,,強調(diào)“在降碳的同時確保能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全,,保障群眾正常生活,,不能脫離實際、急于求成”,。堅持安全轉(zhuǎn)型,,要求通盤謀劃,以人民為中心統(tǒng)籌發(fā)展和改革,。要加強頂層設計,、搞好統(tǒng)籌兼顧,以規(guī)則的確定性應對形勢變化的不確定性,,切實保障糧食能源等初級產(chǎn)品供給安全,。

2.堅持系統(tǒng)觀念把“四個轉(zhuǎn)型”落到實處

加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項復雜的系統(tǒng)工程,系統(tǒng)治理的目標是多主體協(xié)同發(fā)展,,既包括時間協(xié)同,、空間協(xié)同,也包括要素之間的協(xié)同,。因此相關政策設計需要有全局視野,、多主體參與、跨區(qū)域協(xié)調(diào)和長周期規(guī)劃,。這就要求我們將系統(tǒng)觀念貫穿始終,,按照系統(tǒng)工程的思路,健全黨委領導、政府主導,、企業(yè)主體,、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,使各地區(qū),、各行業(yè),、各主體發(fā)揮最大效能、實現(xiàn)最優(yōu)目標,。

做到全面轉(zhuǎn)型,,關鍵是處理好全局最優(yōu)和局部最優(yōu)的關系。一是將生態(tài)文明建設納入經(jīng)濟社會各領域工作之中,,把綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,,加強生態(tài)文明體制改革與其他改革的協(xié)同,使不同領域改革舉措同向發(fā)力,、相互促進。二是統(tǒng)籌各領域資源,,匯聚各方面力量,,充分發(fā)揮群團組織、公民個人在基層環(huán)境治理中的作用,。完善與暢通監(jiān)督和溝通協(xié)商渠道,,保障廣大人民群眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。建立數(shù)據(jù)平臺,,打破行政區(qū)劃,、部門界限,實現(xiàn)信息開放共享,,回應社會公眾對生態(tài)環(huán)境治理的關切,。

做到協(xié)同轉(zhuǎn)型,關鍵是處理好整體推進和重點突破的關系,。一是識別和把握碳節(jié)點產(chǎn)業(yè),,加快重點領域綠色轉(zhuǎn)型。我國80%以上的碳排放量來自能源行業(yè),,能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是2030年前實現(xiàn)碳達峰的基礎,。未來要深入推進能源革命、研發(fā)和推廣能源系統(tǒng)減排技術(shù),,實現(xiàn)能源消費,、經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤。電力,、鋼鐵,、水泥、交通等是重點碳排放部門,要在滿足未來需求的前提下,,進行節(jié)能改造與生產(chǎn)流程優(yōu)化,,采用新工藝、新技術(shù)來降低能耗和生產(chǎn)過程中的碳排放,。二是堅持分類施策,,實現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,,尊重主體功能區(qū)的主要功能,,促進各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢。打造綠色發(fā)展高地,,發(fā)揮先發(fā)地區(qū)牽引作用,。以產(chǎn)業(yè)集群為依托,構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局,,推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,。

做到創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,關鍵是處理好頂層設計和實踐探索的關系,。從頂層設計看,,要加強對全國各地落實生態(tài)文明體制改革行動的統(tǒng)籌。針對目前各地實施改革的做法和進展差異較大,、各地反映改革面臨的一些共性問題,,國家有關部門要在摸清各地情況基礎上,出臺指導性意見,,統(tǒng)一制定相關標準,,同時避免一刀切。從實踐探索看,,一是培育綠色發(fā)展新動能,,針對綠色低碳關鍵核心技術(shù)和共性關鍵技術(shù),加強跨部門,、跨創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新,。二是加快構(gòu)建與綠色發(fā)展要求相適應的創(chuàng)新體系,大力開展綠色低碳領域集成創(chuàng)新,、標準創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,為綠色轉(zhuǎn)型提供強勁動能和制度保障,。

做到安全轉(zhuǎn)型,,關鍵是處理好積極和穩(wěn)妥的關系?!胺e極穩(wěn)妥”就是要把握好戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性的辯證統(tǒng)一關系,,在發(fā)展和減排,、短期和長期、局部和整體多重目標中尋求動態(tài)均衡,,實現(xiàn)國家安全,、社會安定、人民安寧,。一是提高能源安全保障能力,。在保持經(jīng)濟增長和提高國民生活水平的前提下,通過技術(shù)革新和政策優(yōu)化減少能源消耗,。推動新能源高質(zhì)量發(fā)展,,統(tǒng)籌規(guī)劃、先立后破,,處理好新能源與傳統(tǒng)能源的關系,、處理好能源開發(fā)與節(jié)約利用的關系,針對綠色科技領域的短板弱項,,完善現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系,。二是加快打造綠色低碳供應鏈,切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全,。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制,,對可能存在的風險進行評估,制定應對措施以強化安全保障,。加快研制新能源汽車,、光伏,、鋰電池等“新三樣”產(chǎn)品碳足跡國家標準,,增強應對國際貿(mào)易碳壁壘的能力。三是堅守生態(tài)安全底線,,著力提高生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性、持續(xù)性,,提高生物多樣性保護水平,,提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,筑牢生態(tài)安全屏障,,不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感,、幸福感、安全感,。