轉發(fā)：市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的新舉措 為經(jīng)濟發(fā)展增添新活力 注入新動能
來源：國家市場監(jiān)督管理總局 時間：2024-05-30
近日,，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）,。《征求意見稿》共10部分,，40條具體措施,，涵蓋市場準入,、公平競爭,、市場秩序、發(fā)展安全,、營商環(huán)境國際化、政務服務與保障機制等方面內(nèi)容,，圍繞企業(yè)全生命周期,，聚焦制度性交易成本，以包容審慎理念推動營商環(huán)境優(yōu)化縱深發(fā)展,。
第一，包容監(jiān)管,，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力,。營商環(huán)境的優(yōu)化，首先需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，有為政府應當有所為,、有所不為?！墩髑笠庖姼濉窂膬蓚€方面作出了具體制度安排,。一是實現(xiàn)執(zhí)法力度與執(zhí)法溫度的統(tǒng)一?！墩髑笠庖姼濉窂娬{(diào)堅持過罰相當原則,、教育與處罰相結合原則，完善行政執(zhí)法裁量基準,。根據(jù)違法行為性質(zhì),、情節(jié)、社會危害程度,，綜合考慮社會心態(tài),、公眾情緒與合規(guī)成本等因素，明確首違不罰,、輕微免罰,、減輕處罰的事項范圍與標準。二是為市場有序健康發(fā)展提供公平開放的秩序框架,。憲法中“社會主義市場經(jīng)濟”的規(guī)范表達為國家促進經(jīng)濟發(fā)展設定了實質(zhì)性義務,，經(jīng)營主體所享有的科研自由、私有財產(chǎn)權,、經(jīng)營自主權,，需要有為政府提供賴以實現(xiàn)的制度保障。一方面,，《征求意見稿》提出要完善市場準入,、公平競爭、市場秩序,、發(fā)展安全等方面的規(guī)則供給,，健全公平競爭制度機制,；另一方面，要積極對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，穩(wěn)步擴大標準制度型開放,，深化競爭領域制度型開放，促進國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通,，提升營商環(huán)境國際化水平,。
第二，審慎監(jiān)管,，確保經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠,。營商環(huán)境的優(yōu)化，更加強調(diào)監(jiān)管的有效性,、反思性,。《征求意見稿》首先強調(diào)安全發(fā)展這一底線,，要求強化重點領域嚴格執(zhí)法,，加大食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全,、特種設備安全等關系人民群眾生命安全和身體健康領域的執(zhí)法力度,。同時，還應健全食品安全風險防控體系,，嚴防嚴管藥品安全風險,。其次，突出了對市場秩序的嚴格規(guī)范,，明確要進一步規(guī)范違法職業(yè)索賠行為,，既要依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴重違法行為的社會監(jiān)督作用，又要依法依規(guī)從嚴審查,。最后,，刀刃向內(nèi)，通過自我約束與自我控制防范政府干預越位,、錯位,。《征求意見稿》提出要完善行政執(zhí)法程序,，健全行政處罰案件法制審核機制,，積極發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用，建立“三書一函”制度,，通過掛牌督辦通知書,、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函,，對政府破壞營商環(huán)境的行為責令改正到位,。
第三,，良性互動，構建親清政商關系,。營商環(huán)境的優(yōu)化,、包容與審慎間的平衡，有賴行政機關與企業(yè),、行業(yè)協(xié)會等之間的協(xié)作互動,，共同實現(xiàn)信息交流與制度形塑，確保監(jiān)管規(guī)則的合法性,、科學性和可接受性,。《征求意見稿》中的一大亮點是暢通了市場與政府的溝通交流機制,，著力解決回應企業(yè)訴求,。如建立市場監(jiān)管部門,、專家,、消費者與企業(yè)行業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，暢通市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境意見反映渠道,，健全企業(yè)訴求研究解決機制,，完善營商環(huán)境問題分辦轉辦督辦機制。
有理由相信,，《征求意見稿》中的多項舉措,，對于改善市場預期、提振發(fā)展信心,，激發(fā)市場活力,、推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)建設市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境，都將發(fā)揮重要作用,。
