特種設備安全直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全,，關系經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。守好特種設備安全必須充分落實特種設備生產(chǎn)單位、使用單位主體責任,，建立健全特種設備安全責任體系,，形成各部門齊抓共管、各方共同參與的格局,。
《特種設備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱“兩個規(guī)定”）自2023年5月5日正式施行以來,，市場監(jiān)管總局特種設備局加強督促調(diào)度和業(yè)務指導，各地市場監(jiān)管部門積極部署落實,，“兩個規(guī)定”有關工作取得了階段性成果,，為保障特種設備安全提供了有力支撐。
責任落實不到位?
“兩個規(guī)定”應運而生
近年來,，在各方共同努力下,，全國特種設備安全水平不斷提高，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻,。
與此同時,，一些生產(chǎn)單位質(zhì)量安全管控不到位，作業(yè)人員安全管理,、安全教育等得不到有效保障,，導致部分不合格產(chǎn)品流入市場；一些使用單位對特種設備安全重視不夠,、投入不足,，管理制度不健全，安全管理人員缺失,，無證作業(yè)、違章操作時有發(fā)生,。
從2022年情況來看,，因使用,、管理不當發(fā)生的特種設備事故超過70%，違章作業(yè)是造成事故的主要原因,；由設備制造,、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導致的事故超過20%,；特種設備檢驗機構對生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗發(fā)現(xiàn)的缺陷隱患超過50萬項,，這些情況反映出企業(yè)主體責任落實還不到位。
為推動特種設備生產(chǎn),、使用單位嚴格落實主體責任,，明確企業(yè)主要負責人安全職責，規(guī)范安全管理人員行為,，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī),，市場監(jiān)管總局發(fā)布了“兩個規(guī)定”。這兩項規(guī)定是總局推動工作,、壓實責任的重要抓手,，有利于構建橫向到邊、縱向到底,、責任到人的特種設備安全責任體系,，形成末端發(fā)力、終端見效的特種設備安全責任落實機制,，提升特種設備安全風險防控能力,。
加強宣貫培訓?
完善配套制度
“兩個規(guī)定”出臺后，總局特種設備局迅速動員部署,，第一時間召開線上視頻會議,、線下專題會議進行宣貫培訓，通過新聞發(fā)布會,、一圖讀懂,、專欄解讀等形式開展宣傳。組織各省級局特種設備處處長開展專題宣貫培訓,，并赴企業(yè)現(xiàn)場觀摩實施情況,。每周編制《落實特種設備安全“主體責任”工作簡報》，交流各地經(jīng)驗,，促進規(guī)章實施,，目前已印發(fā)37期。全國32個省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）均已通過召開專題會議、印發(fā)工作方案等方式對“兩個規(guī)定”落實工作進行部署,。
緊緊圍繞落實“兩個規(guī)定”,，總局特種設備局將2023年確定為“特種設備企業(yè)主體責任推進年”，印發(fā)專門方案進行部署,，做好現(xiàn)行制度與“兩個規(guī)定”的有效銜接,，確保規(guī)定有效落實，不增加企業(yè)負擔,。在浙江省,、安徽省、四川省同步開展“兩個規(guī)定”試點工作,，指導試點地區(qū)制定“日管控,、周排查、月調(diào)度”制度相關配套文件模板,，供企業(yè)參照使用,。
同時，組織修訂《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》《特種設備使用管理規(guī)則》等相關安全技術規(guī)范,，細化安全總監(jiān)和安全員的崗位設置,、能力要求。組織編制《特種設備生產(chǎn)單位質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員考試指南》《特種設備使用單位安全總監(jiān)和安全員考試指南》,，同步開展安全總監(jiān)和安全員配套培訓教材和考試題庫的編寫工作,。
運用信息化手段?
推進工作取得成效
現(xiàn)代社會，加強信息化運用是推進工作的有效途徑,?？偩痔胤N設備局積極與總局信息中心溝通，在“特種設備安全監(jiān)管平臺”增加“主體責任”模塊,，實現(xiàn)全國特種設備生產(chǎn)單位,、使用單位主要負責人、安全總監(jiān),、安全員配備信息歸集,、查詢和展示功能。印發(fā)《關于開展安全總監(jiān)等人員信息歸集工作的通知》,，明確落實“兩個規(guī)定”數(shù)據(jù)歸集的具體內(nèi)容和工作要求,，建立全國特種設備數(shù)據(jù)歸集工作群，通過多種形式督促指導地方加快數(shù)據(jù)歸集工作,。
同時,，督促指導省級市場監(jiān)管部門升級信息化系統(tǒng)，通過智慧手段督促企業(yè)落實安全主體責任,。浙江省對“浙江特種設備在線”平臺升級改造,，可網(wǎng)上開展“日管控、周排查、月調(diào)度”,，并可在線開展人員培訓和考核工作,。廣東省新建特種設備企業(yè)自主管理平臺，可實現(xiàn)責任落實,、隱患排查、政企互動等功能,。
“兩個規(guī)定”施行以來,，各地結合“特種設備企業(yè)主體責任推進年”活動，大力宣貫部署,，積極推動落實,，取得良好成效。據(jù)統(tǒng)計,，2023年全國共推動配備安全總監(jiān),、安全員431.1萬人，橫向到邊,、縱向到底,、責任到人的特種設備安全責任體系進一步完善。
各地探索創(chuàng)新積累了好的經(jīng)驗做法,。如北京開發(fā)微信小程序,，實現(xiàn)特種設備生產(chǎn)、使用單位人員信息“一碼填報”,。上海組織116家行業(yè)領域內(nèi)具有代表性,、有影響力的特種設備從業(yè)單位共同發(fā)起“百家企業(yè)共承諾”活動。江蘇每周通報各地市落實進展,，對進度落后的加強指導,。四川結合雙重預防機制建設，加快清單制管理提檔升級,。
通過強化主體責任落實,，全國特種設備安全水平明顯提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2023年,，全國共發(fā)生特種設備事故和相關事故71起，死亡69人,。與2022年相比,，事故數(shù)量減少37起、降幅34.26%,，死亡人數(shù)減少32人,、降幅31.68%。全年未發(fā)生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩(wěn),。
特種設備安全工作任重道遠,。總局特種設備局有關負責人表示,，2024年將加大對特種設備安全總監(jiān)和安全員的考核力度,，組織各地開展對企業(yè)主要負責人、安全總監(jiān)和安全員的教育培訓,，加強監(jiān)督抽查和督促指導,，進一步梳理總結典型經(jīng)驗，研究解決短板不足,，推動“兩個規(guī)定”落地生效,，全力守好特種設備安全底線，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)營造良好安全環(huán)境,。