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各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）,、發(fā)展改革委,、科技廳（局）,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī),、漁業(yè)廳（局,、委），商務主管部門：
為貫徹落實黨的二十大精神和《質(zhì)量強國建設綱要》部署要求,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,，促進建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)就發(fā)揮質(zhì)量基礎設施效能,、助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動提升,，提出如下意見。
一,、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神,，立足新發(fā)展階段，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識,，視質(zhì)量為生命,，以高質(zhì)量為追求，突出講政治,、求實效,、擴影響，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重大質(zhì)量瓶頸問題,，加強質(zhì)量支撐和標準引領,，系統(tǒng)推進質(zhì)量強企強鏈強市，更好發(fā)揮質(zhì)量在企業(yè)做大做強,、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈,、城市可持續(xù)發(fā)展中的作用，加快建設質(zhì)量強國,，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的質(zhì)量支撐,。
（二）基本原則
堅持系統(tǒng)觀念。強化鏈式思維,，緊貼產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈需求,，把質(zhì)量貫穿到產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各方面、全過程,，一起謀劃,、一起部署。強化計量,、標準,、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量要素協(xié)同,，構建質(zhì)量提升生態(tài)圈,，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量全方位升級。
堅持問題導向,。聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點,、難點、痛點問題,，聚合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)質(zhì)資源,，合力攻堅,、聯(lián)合攻關。針對企業(yè)特別是中小微企業(yè)“急難愁盼”問題,，注重從小處著眼,、實處著力，以小切口撬動質(zhì)量大提升,。
堅持聚焦重點,。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，遴選實施一批質(zhì)量強鏈重大標志性項目,，取得重大標志性成果。立足本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，聚焦具體產(chǎn)品和企業(yè),，綜合運用質(zhì)量政策工具,，推動質(zhì)量強企強鏈強縣（區(qū),、鎮(zhèn)）取得突破性進展。
堅持分類施策,?？茖W謀劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的質(zhì)量提升路徑，因鏈施策,、一鏈一策,，堅持一個一個行業(yè)抓、一個一個產(chǎn)品抓,，直到抓出成效,。突出發(fā)揮鏈主企業(yè)牽引作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特點創(chuàng)新質(zhì)量提升機制,，輻射帶動全鏈條質(zhì)量整體提升,。
（三）行動目標
圍繞《質(zhì)量強國建設綱要》目標，聚焦新能源汽車,、集成電路,、人工智能、量子信息等戰(zhàn)略性新興及未來產(chǎn)業(yè),，統(tǒng)籌紡織服裝,、家用電器、工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，深入開展質(zhì)量基礎設施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動提升行動,，充分釋放質(zhì)量基礎設施效能，實現(xiàn)上中下游各環(huán)節(jié)質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展,，點線面各層級質(zhì)量協(xié)同共進,，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動提升新格局基本形成,，在打造安全可靠、競爭力強,、品牌影響力顯著的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得一批重大標志性成果,，質(zhì)量在企業(yè)做大做強、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈,、城市可持續(xù)發(fā)展中的作用更加彰顯,。
為支撐行動目標實現(xiàn)，到2025年底,，先期布局建設一批質(zhì)量基礎設施項目,。遴選建設國家質(zhì)量標準實驗室10家、質(zhì)量基礎設施集成服務基地25個,，建成質(zhì)量基礎設施“一站式服務”站點1500個,。建立國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心50個、國家標準驗證點50個,，建設質(zhì)量認證示范區(qū)50個,、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心20個，規(guī)劃建設國家數(shù)字標準館（全球標準數(shù)據(jù)中心）,。培育建設產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估基地60個,、缺陷產(chǎn)品調(diào)查協(xié)作基地10個、國家和區(qū)域服務質(zhì)量監(jiān)測評價中心30個,。創(chuàng)建全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)100個,，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動提升試點100個。建設質(zhì)量提升培訓基地100個,，培育新增首席質(zhì)量官1萬名以上,。
二、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量點線面提升
（四）繪制質(zhì)量圖譜,，科學謀劃產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量提升,。遴選確定開展質(zhì)量聯(lián)動提升的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，開展質(zhì)量狀況調(diào)研,，摸清全鏈上下游結構,、地域分布、企業(yè)構成等情況,。組織專家問診把脈,，加強大數(shù)據(jù)分析，從質(zhì)量技術,、質(zhì)量管理,、質(zhì)量品牌、質(zhì)量基礎設施等方面，識別和剖析關鍵質(zhì)量問題,，分級分類形成質(zhì)量問題清單,，繪制質(zhì)量圖譜?！耙绘溡徊摺敝贫ㄙ|(zhì)量聯(lián)動提升方案,，形成重點攻關項目清單、質(zhì)量政策工具清單,，確定鏈長單位,、鏈主企業(yè)、鏈上成員及質(zhì)量賦能專業(yè)技術機構,，明確質(zhì)量提升的目標,、路徑和措施。
（五）聚力點上突破,，打好關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量攻堅戰(zhàn),。按照質(zhì)量問題清單和重點攻關項目清單，針對關鍵,、重大質(zhì)量問題,，集中實施一批質(zhì)量攻關項目，突破一批重大質(zhì)量技術瓶頸,。推動開展重點產(chǎn)品質(zhì)量階梯攀登,，瞄準國內(nèi)外先進標準和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實施標準比對,、技術驗證、比較試驗,，推進對標達標提升行動,，實現(xiàn)重點產(chǎn)品執(zhí)行標準和關鍵質(zhì)量指標“雙比對、雙提升”,。推進內(nèi)外貿(mào)標準認證銜接,，提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平。強化企業(yè)質(zhì)量提升主體地位,，推動鏈主企業(yè),、專精特新企業(yè)聯(lián)合質(zhì)量賦能專業(yè)技術機構，共同組建質(zhì)量技術創(chuàng)新聯(lián)合體,，協(xié)同推進質(zhì)量設計,、試驗檢測、可靠性工程等先進質(zhì)量技術的研發(fā)應用,。
（六）強化線上聯(lián)動,，推動全鏈條質(zhì)量協(xié)同升級。著力構建覆蓋全鏈條、全流程,、全生命周期的標準化體系,，健全合格評定體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量一致性管控,。發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動引領作用,，通過合格供應商評定、檢測認證等手段,，將上下游企業(yè)納入共同的質(zhì)量管理體系,，實現(xiàn)先進質(zhì)量理念、方法和工具向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,。推動質(zhì)量管理數(shù)字化升級,，支持鏈主企業(yè)將質(zhì)量協(xié)同納入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺支持內(nèi)容，面向中小微企業(yè)加大質(zhì)量管理數(shù)字化解決方案供給,，深化全過程全鏈條質(zhì)量數(shù)據(jù)聯(lián)通共享與開發(fā)利用,。強化品牌建設，支持組建產(chǎn)業(yè)鏈品牌聯(lián)盟,，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體知名度和美譽度,。
（七）推動面上提升，培育質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群,。依托國家級新區(qū),、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等,，打造質(zhì)量技術和質(zhì)量管理創(chuàng)新策源地,，培育形成具有引領力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。組建一批產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量標準創(chuàng)新合作平臺,，加強創(chuàng)新技術研發(fā),；組織鏈間幫扶，推廣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的先進質(zhì)量管理理念和模式,；推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨區(qū)域分工協(xié)作,，鼓勵京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域,，創(chuàng)新區(qū)域質(zhì)量合作互助機制,，深化質(zhì)量基礎設施協(xié)同建設應用，推進質(zhì)量要素資源跨區(qū)域共建共享,。
三,、提升質(zhì)量基礎設施對建圈強鏈的支撐性
（八）以現(xiàn)代先進的測量體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力,。強化產(chǎn)業(yè)計量賦能，實施產(chǎn)業(yè)計量測試能力提升工程,，建立一批計量科技創(chuàng)新基地,，建設一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，搭建產(chǎn)業(yè)計量測試聯(lián)盟,，開展關鍵共性計量技術研究,，推動前沿和基礎領域關鍵參數(shù)校準技術突破。建立一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高準確度,、高穩(wěn)定性計量基準,、標準，加強高端儀器儀表計量測試技術研究應用,，制定發(fā)布一批計量技術規(guī)范,，強化對關鍵領域的技術支撐。支持產(chǎn)業(yè)計量公共服務平臺建設和計量測試設備智能化升級改造,，提升產(chǎn)業(yè)鏈計量測試信息化,、智能化水平。實施中小企業(yè)計量伙伴計劃,。支持企業(yè),、教育機構、科研機構和行業(yè)學協(xié)會等共建一批計量人才實訓基地,，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)計量緊缺人才,。
（九）以協(xié)同領先的標準群增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。開展標準化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程,，圍繞生產(chǎn),、分配、流通,、消費全鏈條,，加快關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域,、關鍵產(chǎn)品的標準研制應用，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接,。加快新能源汽車,、集成電路、人工智能,、量子信息等領域關鍵技術標準研制,，推動產(chǎn)業(yè)變革。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化,。建設一批國家技術標準創(chuàng)新基地,、國家標準驗證點和國家強制性標準實施情況統(tǒng)計分析點。深入實施團體標準培優(yōu)計劃和企業(yè)標準領跑者制度，開展企業(yè)標準化良好行為評價,，培育一批標準創(chuàng)新型企業(yè),，引導上下游企業(yè)開展技術、專利,、標準聯(lián)動創(chuàng)新,。開展國家級服務業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項），以標準鏈暢通產(chǎn)業(yè)鏈,，帶動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平整體提升,。建立完善國際標準一致性跟蹤轉化機制，促進內(nèi)外貿(mào)標準銜接,。鼓勵鏈主企業(yè)承擔國際標準組織技術機構秘書處工作,，牽頭建立國際性專業(yè)標準組織，組建國際標準化創(chuàng)新團隊,，參與國際貿(mào)易規(guī)則,、標準制定，提高產(chǎn)業(yè)鏈全球參與度,。
（十）以專業(yè)高效的檢驗檢測保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠性,。支持建設一批服務高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家和省級質(zhì)檢中心,，加強檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)和檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設,，推動整合、提升一批檢驗檢測共性技術平臺,，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供一體化服務,。加強新能源汽車、光伏,、風電等領域全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測能力建設,。開展檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，鼓勵檢驗檢測機構聯(lián)合科研機構,、上下游企業(yè)開展質(zhì)量關鍵共性技術協(xié)同攻關,，助推技術改造、工藝優(yōu)化和新產(chǎn)品研發(fā),。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“檢不了,、檢不準、檢不快”問題,，加強檢驗檢測技術與裝備研發(fā),，開展國產(chǎn)檢驗檢測儀器設備驗證評價工作，制定驗證評價行業(yè)標準,。加快培育檢驗檢測知名品牌,，加強實驗室間比對和能力驗證,，開展檢驗檢測人員能力提升行動。
（十一）以權威公信的質(zhì)量認證認可促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高端化,。實施重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證提升行動,，鼓勵認證機構聚焦產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需求，制定行業(yè)標準,，創(chuàng)新開展高端品質(zhì)認證,。加快產(chǎn)業(yè)鏈高端細分產(chǎn)品領域認證升級，推動重點領域合格評定國際互認,。開展質(zhì)量管理體系認證升級活動,、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，新增貫徹實施先進質(zhì)量管理體系標準的中小企業(yè)1萬家,。健全政府,、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制,，鼓勵鏈主企業(yè),、集群企業(yè)采信，降低市場采購成本,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行效率,。加強認證活動事中事后監(jiān)管，有效傳遞質(zhì)量信任,，促進優(yōu)勝劣汰,。深化國際合作互認，提升產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力,。
四,、強化質(zhì)量政策激勵約束作用
（十二）強化示范引領。遴選一批質(zhì)量強國建設領軍企業(yè),，推廣中國質(zhì)量獎獲獎經(jīng)驗模式,，加強全面質(zhì)量管理，推動全員,、全要素,、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系應用,。遴選實施一批質(zhì)量強鏈重大標志性項目,，帶動、指導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動提升,。推動不同類型城市立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量提升新模式,、新路徑,，培育一批質(zhì)量強縣（區(qū),、鎮(zhèn)），支持有條件的高新區(qū)或其他產(chǎn)業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等創(chuàng)建質(zhì)量品牌提升示范區(qū),。
（十三）強化政策激勵。加強公平競爭,、產(chǎn)業(yè),、財政、金融,、科技,、人才等方面政策與質(zhì)量政策協(xié)同，形成質(zhì)量提升政策疊加效應,。健全覆蓋質(zhì)量,、標準、品牌,、專利等要素的融資增信體系,，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量改進、技術改造,、設備更新等金融服務供給,。實施首臺（套）重大技術裝備檢測評定，推動重大技術裝備攻關成果示范應用,。強化對質(zhì)量提升效果的監(jiān)測與評估,，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動提升效果明顯的地方、企業(yè),、機構或個人,，在各級質(zhì)量獎勵、督察考核中給予適當傾斜和支持,。
（十四）強化底線約束,。在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵節(jié)點布局建設一批產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估基地，將質(zhì)量風險信息納入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)據(jù)庫體系,，加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息采集,、驗證、評估和產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患研究,，開展風險評估監(jiān)測,。推動構建重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，完善質(zhì)量安全追溯標準,，形成來源可查,、去向可追、責任可究的重點產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制,。分大區(qū)建設缺陷產(chǎn)品調(diào)查協(xié)作基地,。健全信用監(jiān)管長效機制,，加強鏈上企業(yè)信用風險分類管理，提高監(jiān)管及時性,、精準性,、有效性。
五,、著力推動聯(lián)動機制建設
（十五）健全多部門聯(lián)動機制,。充分發(fā)揮質(zhì)量強國、質(zhì)量強?。ㄊ?、縣）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，加強組織領導,、部門聯(lián)動,，注重質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，將任務措施落到實處,。加強央地聯(lián)動,，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動提升試點，召開質(zhì)量強鏈現(xiàn)場推進會,，及時總結宣傳推廣典型經(jīng)驗和特色做法,，帶動質(zhì)量建圈強鏈取得突破；各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，遴選重點產(chǎn)業(yè)領域,，務實推進質(zhì)量聯(lián)動提升,。
（十六）建立鏈上成員協(xié)作機制。建立鏈長組織,、鏈主引領,、鏈員協(xié)同、基礎支撐,、技術賦能的質(zhì)量提升模式,。推動鏈主企業(yè)發(fā)揮需求牽引作用，與上下游企業(yè)建立業(yè)務互聯(lián),、資源互享,、質(zhì)量互促的協(xié)作機制。支持建立質(zhì)量技術創(chuàng)新聯(lián)合體,，利用各方資源合作研發(fā),、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享，完善質(zhì)量共性技術供給體系,。引導鏈上企業(yè)設立首席質(zhì)量官,、標準總監(jiān)、質(zhì)量安全總監(jiān),、質(zhì)量安全員，探索建立大企業(yè),、科研機構質(zhì)量專家到中小企業(yè)兼職指導和定期派駐機制,。開展質(zhì)量技術幫扶“提質(zhì)強企”行動，鼓勵專業(yè)技術機構賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量提升,，建設質(zhì)量提升培訓基地,，開展鏈上中小微企業(yè)“點對點”幫扶。
（十七）深化質(zhì)量基礎設施資源集成服務機制,。加強質(zhì)量基礎設施建設總體布局,，鼓勵國家科研機構、高水平研究型大學,、科技領軍企業(yè)等聯(lián)合建設國家質(zhì)量標準實驗室,。推動質(zhì)量基礎設施要素集成融合，通過市場化機制和信息化手段,，按照“物理分散,、邏輯集中”的原則，推進數(shù)據(jù),、儀器,、設備、應用場景等資源開放共享,。實施質(zhì)量基礎設施拓展伙伴計劃,，打造一批質(zhì)量基礎設施集成服務基地，提供“一站式”服務,。
市場監(jiān)管總局
國家發(fā)展改革委
科 技 部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商 務 部
2024年1月10日
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