|
|
|
|
|
|
|
|
市場監(jiān)管總局關于全面深化長三角計量一體化發(fā)展的意見
上海市、江蘇省,、浙江省,、安徽省市場監(jiān)管局，華東國家計量測試中心：
長江三角洲地區(qū)（以下簡稱長三角）是我國經(jīng)濟最活躍,、開放程度最高,、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點,，對全國高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐和引領示范作用,。為貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，深入推進實施《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》重點任務,，在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率,，在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范,，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，全面深化長三角計量一體化發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神,，緊密圍繞黨中央、國務院關于實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”,，順應國際單位制量子化變革趨勢，發(fā)揮長三角地區(qū)計量資源技術優(yōu)勢,，推進計量基礎設施互聯(lián)互通,，在改革集成、項目安排,、資源配置等方面加快形成政策合力,，努力構(gòu)建需求引導、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、優(yōu)勢互補的長三角計量一體化協(xié)同發(fā)展體制機制,，更好服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）基本原則,。
圍繞中心,，服務大局。面向世界科技前沿和國家重大需求,，牢牢把握突出重圍先手棋的戰(zhàn)略使命,，始終保持落實國家戰(zhàn)略的思想自覺和行動自覺，持續(xù)推動長三角地區(qū)計量工作全面融入一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。深度參與構(gòu)建新發(fā)展格局,，發(fā)揮長三角地區(qū)計量整體優(yōu)勢，形成強強聯(lián)合,、互相賦能的一體化新態(tài)勢,。
改革創(chuàng)新，示范引領,。堅持目標導向,、問題導向和效果導向，更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)制度創(chuàng)新試驗田作用,，探索計量一體化發(fā)展的新體制和新機制,，推動技術創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極促進長三角地區(qū)計量領域重大改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成,，以更深層次改革,、更高水平開放服務全國發(fā)展大局。
協(xié)同融合,，開放共享,。堅持中央統(tǒng)籌和地方負責相結(jié)合，加快推動《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》各項任務和政策落地,。深入推進長三角地區(qū)三省一市《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》實施意見的協(xié)同和銜接，打破行業(yè)和地域限制,，推動形成分工合理,、相互融合的區(qū)域功能布局。
（三）主要目標,。
到2025年,，基本建成長三角地區(qū)計量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機制，全面統(tǒng)籌區(qū)域計量發(fā)展,，深化區(qū)域計量合作,，計量技術支撐能力持續(xù)增強，計量監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制建立健全,，一體化制度創(chuàng)新取得實效,。進一步提升與國家重大戰(zhàn)略推進實施相配套的計量一體化服務能力。長三角地區(qū)新建和升級社會公用計量標準1000項以上,，建有產(chǎn)業(yè)計量測試中心50個以上,，建成計量技術委員會10個以上。
到2035年,，長三角地區(qū)全面形成具有全國領先水平,，在國際、國內(nèi)具有影響力和帶動力的區(qū)域計量一體化增長極,，實現(xiàn)地區(qū)各省和直轄市計量發(fā)展規(guī)劃,、計量基礎設施建設和計量監(jiān)督管理的高度協(xié)同，形成統(tǒng)一開放,、競爭有序,、資源優(yōu)化配置的計量服務大市場，長三角地區(qū)計量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機制更趨成熟,，計量支撐能力明顯提升,，服務國家現(xiàn)代化建設大局的能力進一步增強。
二,、建立計量一體化發(fā)展統(tǒng)籌機制,，更好服務改革發(fā)展大局
（四）深化計量一體化發(fā)展合作機制。突出華東國家計量測試中心在區(qū)域協(xié)調(diào)互認、議事決策,、交流合作,、技術會商中的角色地位，發(fā)揮大區(qū)社會公用計量標準量值傳遞和溯源的重要作用,，建立長三角計量技術委員會工作機制,。加強在重大計量政策研究、計量標準建設,、計量能力提升,、計量科技創(chuàng)新等方面的協(xié)同發(fā)力，完善長三角地區(qū)協(xié)調(diào)通報機制,、互認合作機制,、協(xié)作會商機制等。
（五）加強計量一體化發(fā)展制度創(chuàng)新,。研究制定長三角地區(qū)計量一體化制度創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、風險監(jiān)控以及人才、基礎設施和資金的配套政策和措施,，探索長三角地區(qū)計量協(xié)同創(chuàng)新,、分工協(xié)作、服務便利化等改革,。進一步完善相關制度,，破除計量技術服務的行政壁壘和市場分割，進一步降低交易成本,，服務全國統(tǒng)一大市場建設,。
（六）推進重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗共享共用。推動貿(mào)易試驗區(qū)和一體化先行示范區(qū)有序承接國家計量行政許可和改革事項,，在長三角地區(qū)選擇適當區(qū)域開展系統(tǒng)性,、整體性計量改革試點，探索實現(xiàn)集中落實,、率先突破,、系統(tǒng)集成，為全國計量改革積累經(jīng)驗,。推動長三角地區(qū)部分區(qū)域承接的取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具考核發(fā)證及強制檢定改革,、計量標準器具復查考核實行告知承諾制改革、計量器具型式批準工作機制改革等試點示范經(jīng)驗共用共享,，有序?qū)⒃圏c示范成果在自由貿(mào)易區(qū)和一體化先行示范區(qū)復制推廣,。
三,、提升長三角計量服務保障能力，賦能高質(zhì)量發(fā)展
（七）完善區(qū)域量值傳遞和溯源體系,。面向國家重大計量需求和長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場,，系統(tǒng)性布局“國家—華東—長三角（區(qū)域）”梯次接續(xù)的量值傳遞和溯源體系。通過技術協(xié)同,、能力共享,、共研共建、資質(zhì)互認等方式,，加快計量基準,、社會公用計量標準與標準物質(zhì)能力提升。協(xié)同推動華東地區(qū)社會公用計量標準建設,，鼓勵長三角地區(qū)省級計量技術機構(gòu)在重點領域建設大區(qū)級社會公用計量標準,。大力開展大區(qū)計量比對等區(qū)域性計量技術活動。
（八）加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)計量測試體系建設,。瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點,，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢,，重點加強航空航天,、海洋裝備、集成電路,、生物醫(yī)藥,、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車,、新一代信息產(chǎn)業(yè)技術,、新材料、新型顯示,、軌道交通,、現(xiàn)代物流業(yè)等領域重大計量測試問題與關鍵技術攻關。優(yōu)化完善長三角產(chǎn)業(yè)計量云,，加快相關產(chǎn)業(yè)計量公共技術服務平臺建設,，協(xié)同推進長三角地區(qū)國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心能力互補、交叉融合,，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,。
（九）服務區(qū)域儀器儀表行業(yè)發(fā)展。加大產(chǎn)學研用合作,，加快小型化矢量原子磁力儀,、量子微波場強儀等量子傳感器和太赫茲傳感器、高端圖像傳感器,、高速光電傳感器等研制與應用,。在電化學,、光學測量、色譜儀,、質(zhì)譜儀,、流量計等領域培育一批具有核心技術和競爭力的高端儀器儀表品牌。推動三省一市儀器儀表相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群建設,。
（十）優(yōu)化區(qū)域計量技術服務,。以長三角地區(qū)發(fā)展較快、實力較強,、比較優(yōu)勢明顯的省,、市級計量技術機構(gòu)和行業(yè)計量技術機構(gòu)、第三方計量檢測機構(gòu)等為依托,，著力加強計量測試服務品牌建設,，在長三角地區(qū)率先培育一批專業(yè)化、社會化,、網(wǎng)絡化的服務機構(gòu),。更好發(fā)揮長三角地區(qū)在開放、創(chuàng)新方面的資源稟賦優(yōu)勢,，加強政府引導,，發(fā)動各方力量，大力發(fā)展計量校準,、計量測試,、產(chǎn)業(yè)計量等高技術服務新興業(yè)態(tài)，不斷滿足市場多樣化,、個性化需求,。加強行業(yè)自律，鼓勵相關計量專業(yè)社會團體依法有序發(fā)揮作用,，促進計量技術服務市場健康發(fā)展,。
（十一）服務數(shù)字長三角建設。加快國家時間頻率計量中心上海實驗室和應用中心（浙江）建設,，完善時間頻率標準,、分布式可靠時間同步系統(tǒng)等數(shù)字計量基礎設施。面向社會創(chuàng)新計量數(shù)字化服務,，建立電能在線監(jiān)測數(shù)據(jù)驗證系統(tǒng)等數(shù)字計量標準,。推動建設上海計量測試數(shù)據(jù)中心、國家計量科學數(shù)據(jù)中心浙江分中心,、國家計量科學數(shù)據(jù)中心江蘇分中心,、安徽省計量數(shù)據(jù)庫和相關領域計量數(shù)據(jù)建設應用基地，推動生命健康,、食品安全,、交通運輸,、金融服務等跨領域、跨區(qū)域計量數(shù)據(jù)融合,、共享與應用,。積極推動智能傳感器、微機電系統(tǒng)（MEMS）傳感器等關鍵計量測試技術聯(lián)合攻關,，服務物聯(lián)網(wǎng),、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設,。
（十二）支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn),。強化長三角碳達峰碳中和計量體系的協(xié)調(diào)配合。推動在長三角地區(qū)建設碳計量中心,，加強碳計量標準和標準物質(zhì)建設,，提升碳排放測量和碳監(jiān)測能力水平，探索建立碳排放計量審查制度和碳計量服務體系,。在鋼鐵,、電力等重點領域開展碳計量實踐試點。進一步發(fā)揮長三角地區(qū)國家城市能源計量中心作用,，積極推進能源資源計量服務示范工程,。
四、加強計量基礎和應用研究,，打造高水平計量科技創(chuàng)新生態(tài)
（十三）深化區(qū)域計量科技攻關與合作,。加強計量科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享,，著力解決重大計量科學和關鍵共性技術問題,。開展精密測量、智慧傳感,、智能測評等關鍵共性技術攻關,，加強高端儀器設備核心器件、核心算法和核心溯源技術研究,。積極開展量子精密測量和量子傳感技術研究,。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)企業(yè)、科研院所和高校等計量優(yōu)勢資源力量,，聯(lián)合打造突破型,、引領型、平臺型的現(xiàn)代先進測量實驗室,，建立計量科技創(chuàng)新基地,。推動建立量子測量實驗室、建設超高靈敏度弱磁場和慣性測量裝置等重大科學裝置,。
（十四）激發(fā)各類計量創(chuàng)新主體活力,。加強省際合作,，發(fā)揮區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，促進科研資源共享,。依托長三角產(chǎn)業(yè)計量技術創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等載體,，加快計量科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。加大對企業(yè)創(chuàng)新支持力度,，鼓勵計量技術機構(gòu)面向本地區(qū)重點戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)打造集科學研究,、成果轉(zhuǎn)化、應用服務于一體的科技創(chuàng)新基地,。
（十五）強化人才隊伍和文化建設,。依托國家和區(qū)域重大科技支撐平臺、國際合作平臺,、重大工程,、重點項目、重點實驗室等,，推動高層次人才國際交流和學術研究,。推動計量技術機構(gòu)與高校聯(lián)合設立計量相關學科，聯(lián)合開展研究生教育,。加強人力資源協(xié)作,，鼓勵省級計量技術機構(gòu)聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進計量人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置,。聯(lián)合開展長三角計量職業(yè)能力提升行動,，開發(fā)計量公共教育資源，進一步提高計量技術機構(gòu)技術能級和人員職業(yè)技能,。推動三省一市建立國家和省級計量文化和科普資源創(chuàng)新基地,、計量文化廣場、計量博物館和計量科普館等,。
（十六）提升區(qū)域計量科技創(chuàng)新國際合作水平,。依托在長三角地區(qū)的計量技術機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)計量測試中心,、企業(yè),、國際法制計量組織（OIML）技術委員會、全國專業(yè)計量技術委員會等,，構(gòu)建國際計量技術交流合作平臺,，深化國際計量科技創(chuàng)新合作。鼓勵長三角地區(qū)計量技術機構(gòu)和企業(yè)參與全球計量治理體系變革和國際計量規(guī)則,、規(guī)范制定,，加強國際協(xié)調(diào)和規(guī)則一致性。推動OIML證書指定實驗室建設,。與“一帶一路”沿線國家科研機構(gòu),、企業(yè)開展多種形式,、寬領域的科技協(xié)同創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)移鏈接和產(chǎn)業(yè)配套合作,，建立和完善跨國計量科技創(chuàng)新合作機制,。積極爭取國際性計量技術組織落戶長三角。
五,、加強計量監(jiān)督管理,，推進更高水平協(xié)同發(fā)展
（十七）強化區(qū)域計量一體化監(jiān)管合作。深化計量監(jiān)管制度改革,，在全國率先探索建立智能計量器具狀態(tài)評價,、失準更換和抽樣檢定相結(jié)合的新型計量監(jiān)管制度。建立健全跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應協(xié)作機制,，強化加油站,、電子秤等重點民生領域、重點計量器具交叉暗訪和監(jiān)管協(xié)作,。建立長三角地區(qū)計量監(jiān)管風險管控機制,，快速有效處置計量突發(fā)事件。
（十八）推進區(qū)域計量互認,。實施跨省間計量事項“一網(wǎng)通辦”和電子證照辦理,。共享、共用,、共建計量專業(yè)技術人員試題和計量考評資源,，互認專業(yè)項目培訓考核成績。推行跨省控股企業(yè)間計量器具型式評價結(jié)果采信,，優(yōu)化計量器具型式批準行政審批服務,。探索建立計量授權(quán)互認機制。開展區(qū)域計量比對活動,，鼓勵三省一市計量技術機構(gòu)承擔主導實驗室,。
（十九）加強區(qū)域計量技術規(guī)范一體化建設,。聯(lián)合成立長三角地區(qū)計量技術委員會,，完善“滬蘇浙皖”計量技術規(guī)范體系。強化在量子計量,、生物計量,、數(shù)字計量等關鍵核心領域計量技術規(guī)范研制布局，補齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點,，提升關鍵環(huán)節(jié)保障能力,。提升計量技術規(guī)范服務碳達峰碳中和與社會治理、現(xiàn)代化城市管理的能力,。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)計量科技創(chuàng)新基地,、先進測量實驗室,、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等平臺引領、支撐作用,，加強計量技術規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化應用,。
（二十）協(xié)同推進誠信計量建設。協(xié)同商務,、衛(wèi)健,、經(jīng)信等部門推進誠信計量建設。結(jié)合平安建設,、社會信用體系建設和誠信興商活動,，打造上海市“誠信計量示范區(qū)”、江蘇省“計量惠民示范縣（市,、區(qū)）”等有地區(qū)特點的品牌誠信計量示范項目,。探索統(tǒng)一誠信計量示范創(chuàng)新評價方法，建立誠信計量信息公開機制,，將誠信計量創(chuàng)建結(jié)果納入企業(yè)信用風險分類指標體系,，推進分級分類監(jiān)管。
六,、保障措施
（二十一）加強組織領導,。充分發(fā)揮華東國家計量測試中心的區(qū)域協(xié)調(diào)作用，建立三省一市計量一體化發(fā)展會商,、協(xié)調(diào),、聯(lián)動和督促落實機制。加強市場監(jiān)管部門和計量技術機構(gòu)工作協(xié)同,，共同推進長三角計量一體化發(fā)展,。
（二十二）完善工作機制。依托長三角地區(qū)計量工作會議等載體,，進一步完善長三角計量一體化發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制,。整合長三角地區(qū)計量專家力量，探索建立長三角計量一體化發(fā)展計量專家智庫,。積極協(xié)調(diào)爭取有關部門,、行業(yè)和社會力量參與長三角一體化發(fā)展，形成政府主導,、部門聯(lián)合,、社會參與的區(qū)域計量支撐體系建設運行機制。
（二十三）積極總結(jié)推廣,。鼓勵長三角地區(qū)在計量法律法規(guī)和政策,、體制機制等方面開展先行先試，及時總結(jié)典型案例和經(jīng)驗，形成可借鑒,、可復制,、可推廣的發(fā)展路徑和模式。對于改革方向明確,、經(jīng)實踐證明行之有效的改革措施,，要積極推進相關法規(guī)、制度和政策的修改完善,。
市場監(jiān)管總局??
2023年9月28日?
（此件公開發(fā)布）
<blockquote id="ocm0u"></blockquote>