轉(zhuǎn)發(fā)：關(guān)于《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭 行為規(guī)定》的解讀
來源：國家市場監(jiān)督管理總局 時間：2023-07-06
為貫徹落實修改后的《中華人民共和國反壟斷法》（以下稱新《反壟斷法》）,，加強和改進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作,，有效預(yù)防和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為,，市場監(jiān)管總局對《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除,、限制競爭行為的規(guī)定》（市場監(jiān)管總局31號令，以下簡稱原《規(guī)定》）進行了修訂,。為更好落實新修訂的《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除,、限制競爭行為規(guī)定》（市場監(jiān)管總局79號令，以下簡稱《規(guī)定》）,，現(xiàn)解讀如下：
一,、修訂的必要性
原《規(guī)定》頒布實施以來，為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作提供了依據(jù),、取得了良好的實施效果,，在保護知識產(chǎn)權(quán)、促進市場公平競爭等方面發(fā)揮了積極作用,。貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施,，實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的重大決策部署,，落實新《反壟斷法》精神，為健全完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則,，增強制度科學(xué)性,、針對性、有效性,，有必要對原《規(guī)定》進行修訂。
（一）健全反壟斷制度規(guī)則體系,、維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場公平競爭的迫切需要,。在總結(jié)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點,，加快完善我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度體系,，有利于增強我國反壟斷制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性,，更好應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響,，維護公平競爭的市場秩序。
（二）加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,、促進我國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要,。健全完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則,，有利于為廣大經(jīng)營主體提供清晰明確的行為指引，增強反壟斷監(jiān)管的穩(wěn)定性和透明度,，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供高質(zhì)量制度供給和法律保障,；有利于更好保護知識產(chǎn)權(quán)，保護和促進市場公平競爭,，充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新要素資源中的基礎(chǔ)作用,，提高經(jīng)濟運行效率。
（三）更好服務(wù)高水平對外開放,、提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的迫切需要,。知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素。進入新發(fā)展階段,，從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,、特點和參與國際競爭的現(xiàn)實需要出發(fā)，健全完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則,，有利于更好參與國際競爭治理,；有利于打擊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為，支持我國企業(yè)深度參與國際競爭,，推動構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢,。
二、修訂過程
市場監(jiān)管總局充分落實科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法、開門立法的工作要求,，以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵,，扎實推進修訂工作。
（一）深入開展理論研究,。委托國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家開展《規(guī)定》修訂立法咨詢項目,，加強立法研究。堅持立足我國國情和經(jīng)濟發(fā)展階段性特點,，通過案例研究,、比較研究和實證研究等方法，充分吸收借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗,，為修訂工作奠定堅實理論基礎(chǔ),。
（二）系統(tǒng)總結(jié)實踐問題。聚焦無線通信等重點領(lǐng)域,，多次組織召開行業(yè)和企業(yè)座談會,，赴有關(guān)企業(yè)、部門調(diào)研,，深入開展調(diào)查研究,。聚焦《規(guī)定》中涉及的不公平高價,、專利聯(lián)營和標準必要專利等重點問題，深入總結(jié)實踐經(jīng)驗,，提出規(guī)制思路和措施,，為修訂工作夯實實踐基礎(chǔ)。
（三）廣泛聽取意見建議,。修訂過程中,，廣泛征求各省級市場監(jiān)管部門、社會團體,、研究機構(gòu)和專家學(xué)者意見建議,。形成修訂草案后，于2022年6月27日至7月27日通過中國政府法制信息網(wǎng),、總局官方網(wǎng)站向社會公開征求意見,，并征求國務(wù)院反壟斷委員會成員單位等相關(guān)部門意見。2022年11月至2023年3月,，先后召開立法座談會,、研討會3場，進一步聽取相關(guān)部門,、專家學(xué)者意見建議,，充分吸收各方意見、凝聚各方共識,，確?！兑?guī)定》更加合理、科學(xué),、完備,。
三、修訂思路
修訂工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神,，圍繞加強知識產(chǎn)權(quán)保護、強化反壟斷和深入推進公平競爭政策實施,，著力健全反壟斷制度規(guī)則體系,，提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管水平，主要遵循以下修訂思路：
（一）全面落實新《反壟斷法》制度和精神,。深入理解把握新法“鼓勵創(chuàng)新”的立法精神和最新制度要求，既落實一般性的制度,，做好與《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等配套規(guī)章之間的銜接,，又結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)特點和規(guī)律，細化完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷特殊規(guī)則,，增強制度適用性,、針對性和可操作性,。
（二）堅持“保反兼顧”的制度理念。注重更好把握保護知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷之間,、促進創(chuàng)新與公平競爭之間的平衡,，正確處理效率和公平、活力和秩序,、當前和未來的關(guān)系,，突出保護知識產(chǎn)權(quán)是公平競爭的題中應(yīng)有之義，健全完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則,，為廣大經(jīng)營主體提供公平,、透明、可預(yù)期的行為指引,。
（三）加強對市場競爭行為的規(guī)范和引導(dǎo),。適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)階段性特征和發(fā)展方向趨勢，積極回應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場競爭中存在的突出問題,，有針對性制定規(guī)制措施,，規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)模式和競爭行為向著更加公平合理的方向發(fā)展，促進市場公平競爭和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
四,、修訂的主要內(nèi)容
現(xiàn)行《規(guī)定》共19條，本次修訂保留1條,，修改18條,，新增14條，修訂后共33條,。主要修改內(nèi)容包括：
（一）全面落實新《反壟斷法》制度要求,。一是落實新《反壟斷法》鼓勵創(chuàng)新的立法目的，結(jié)合《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）等增加認定市場支配地位的考慮因素（第八條）,；增加經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)具有正當理由的考慮因素（第二十條）,。二是完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷協(xié)議類型，增加“經(jīng)營者不得利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式,，組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助”的規(guī)定（第六條）,。修改安全港規(guī)則，并做好與《指南》的銜接（第七條）,。三是對照新《反壟斷法》調(diào)整法律責(zé)任規(guī)定,，明確反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員違法情形的處理和公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索的行紀銜接規(guī)定（第二十五條至第三十一條）。
（二）健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度體系,。一是增加關(guān)于不公平高價的規(guī)定（第九條）,。細化其他濫用市場支配地位行為認定規(guī)則（第十條至第十四條）和正當理由的考慮因素（第二十條）。二是增加關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)營者集中有關(guān)規(guī)定，明確涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中申報要求（第十五條）,，規(guī)定了審查中的考慮因素和附加限制性條件的具體情形（第十六條）,。三是明確與《反壟斷法》及《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等一般性規(guī)則之間關(guān)系，增加程序適用和規(guī)則適用的引致條款（第二十四條,、第三十二條）,。
（三）完善標準必要專利等重點領(lǐng)域反壟斷規(guī)則。一是修改完善有關(guān)專利聯(lián)營的壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位行為具體規(guī)定（第十七條）,。二是明確標準制定和實施中的壟斷協(xié)議情形，并完善標準必要專利許可中的濫用市場支配地位行為規(guī)定（第十八條,、第十九條）,。其中，針對標準必要專利領(lǐng)域反映強烈的權(quán)利人濫用訴權(quán)禁令救濟的問題,，增設(shè)專門規(guī)制條款,，明確具體的適用要件（第十九條第一款第三項）。三是增加對涉及著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利的反壟斷規(guī)定（第二十一條）,。
五,、主要特點
《規(guī)定》主要有以下三個方面的特點：
（一）兼顧強化反壟斷監(jiān)管和保護知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷制度在保護公平競爭和促進創(chuàng)新發(fā)展上具有目的一致性,。但知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)當在依法,、合理的范圍內(nèi)行使，一旦超出合理的界限,，將對市場公平競爭和創(chuàng)新帶來損害,。《規(guī)定》充分體現(xiàn)“保反兼顧”的制度理念,，通過厘清私權(quán)和公益保護,、行業(yè)和競爭監(jiān)管的邊界，對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利行使進行正當有力的制約,，預(yù)防和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除,、限制競爭行為，推動市場資源和創(chuàng)新要素有序流動,、高效配置,。
（二）兼顧維護公平競爭和促進創(chuàng)新發(fā)展。保護市場公平競爭的最終目的是促進創(chuàng)新發(fā)展,。加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,，需要正確處理發(fā)展和規(guī)范、效率和公平,、活力和秩序之間的關(guān)系,?！兑?guī)定》著力提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度的穩(wěn)定性、針對性,、前瞻性，為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供了更具體,、更全面的規(guī)則依據(jù),，能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的市場競爭行為，維護公平競爭市場秩序,，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境,。
（三）兼顧知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和實施人的發(fā)展利益。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和實施人都是推動創(chuàng)新發(fā)展的主體,，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,，需要兼顧知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和實施人的發(fā)展利益，既幫助權(quán)利人實現(xiàn)自身合法權(quán)益,，也促進實施人實現(xiàn)發(fā)展目標,、獲得合理收益?！兑?guī)定》在制度規(guī)則設(shè)計上,，堅持兼顧當前，著眼長遠,，統(tǒng)籌平衡權(quán)利人和實施人之間的利益關(guān)系,，著力為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭提供制度保障，充分激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和實施人的創(chuàng)新活力動力,。
